农工党中央副主席兼秘书长   何  维

各位同志：

我党全国机关建设工作会议，是根据陈竺主席在十五届三次中央常委会上提出的关于改进工作作风、推进制度建设的要求召开的，是新一届中央加强机关建设的一次重要会议。 

我党各级组织机关要认真学习贯彻陈竺主席的重要讲话精神，开创我党机关建设工作的新局面。我先介绍一下我党十五大以来中央机关建设的情况和党务工作的有关进展，然后就贯彻落实陈竺主席讲话精神讲几点认识体会。

一、十五大以来中央机关建设情况和党务工作有关进展

第一，中央加大机关建设工作力度，制度化、规范化、程序化水平显著提升，服务保障能力水平明显提高。

十五大以来，新一届中央领导高度重视机关建设，陈竺主席要求把改进机关作风作为贯彻中共十八大精神的实际行动，着力建设学习型、服务型机关，全面加强思想建设、作风建设、制度建设，对进一步加强中央工作的制度化、规范化、程序化提出了明确要求。换届以来，中央在机关工作与建设方面主要完成了以下任务：

一是做好重要会务保障，起草好重要文件。二是认真贯彻执行中共中央关于改进作风的八项规定。三是进一步建立健全会议制度。四是严明工作纪律，切实加强机关作风建设。五是强化制度建设，建立长效机制。六是为满足新的形势对我党履行参政党职能提出的新要求，对原有专委会进行了结构与人员调整。七是根据工作需要对中央机关部门处室进行了必要调整。八是择优选派骨干力量到地方挂职锻炼。九是推进机关干部人事制度改革。十是文书档案工作不断加强。十一是进一步加强机关内部的信息工作。 

第二，中央各项工作围绕中心，服务大局，有序推进，成效显著。

中央机关按照十五大的工作部署，紧密围绕中共十八大提出的宏伟目标，突出农工党“健康中国”、“美丽中国”的工作主线，围绕中共中央、国务院的中心工作，服务大局，在政治协商、参政议政、社会服务、组织建设、思想建设等方面有序推进工作，取得了良好的工作成效，开创了我党工作的新局面。

一是参政议政紧扣重大需求，调研成果产生实效。二是扎实推进组织工作，加大人才推荐、培养、培训工作力度。三是有序开展宣传工作，抓学习贯彻、抓调研、抓重点报道，提高信息化水平。四是社会服务工作良好开局，农工党毕节地区品牌项目充实新内容。

二、认真贯彻陈竺主席讲话精神，提高认识、主动工作、创新思路、抓好落实，努力提升我党机关建设的质量和水平，为服务保障多党合作事业发展做出新贡献 

中央机关目前呈现以下基本特征：一是机构结构可基本满足多党合作事业发展的基本需求，但尚需进一步完善充实。二是人员队伍结构可基本满足多党合作事业的现实需求，但尚需采取措施使其满足事业发展的需要。三是服务功能可基本保障多党合作事业发展的基本需求，但提升工作效能尚具有较大空间。四是机关制度建设是基础性工作，正处于起步阶段，未来工作尚任重路远。五是作风建设更具有基础性特征，只有高标准、严要求，领导带头、形成风尚与文化，才能长期支撑多党合作事业和机关发展。

在贯彻落实陈竺主席讲话精神方面谈三点体会认识，供同志们参考：

第一，深刻认识多党合作事业发展对民主党派机关建设的要求，进一步明确参政党机关的工作使命、性质、特点与任务。

改革开放30多年来，我国多党合作事业蓬勃发展，中共十八大对“健全社会主义协商民主制度”进一步作出了新部署，要求完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，加强同民主党派的政治协商。

随着多党合作事业的巩固和发展，中共中央高度重视并积极支持民主党派加强机关建设。民主党派机关的工作人员，1998年列入参照公务员管理，2006年纳入公务员管理，民主党派机关的人员、经费、资产也日益增多，民主党派机关工作走向制度化、规范化和程序化是必然要求。

把民主党派机关作为国家机关管理，把民主党派机关工作人员纳入公务员序列，表明民主党派机关工作的重要性，表明在我国基本政治制度中，各民主党派机关与中国共产党机关、人大机关、政府机关、政协机关及法院、检察院等国家机关一样，都是我国政治制度中不可缺少的主体，各自发挥着特定的作用。民主党派机关通过组织党内外专家学者为国家改革发展与治理建言献策，产生重大意见与建议，履行坚持、实践、维护与捍卫中国特色社会主义道路、制度与理论的光荣使命。

目前中共中央正在组织开展群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。虽然我们参政党工作机关没有组织领导地区发展、决定重大政策和事务的职能，但形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风对我们的影响也是客观存在的。因此，我们要按照陈竺主席在讲话中的要求，要按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，在执政党率先垂范下，在执政党的指导和帮助下，结合实际，制定措施，进一步加强机关作风建设。

第二、协调处理好关系，管好“人、财、物”，提高文件和会议质量，整体提升我党机关服务保障能力与水平。

整体而言，机关事务涉及“关系、人、财和物、文件、会议”五个方面，我党机关服务保障能力与水平是由上述五个方面工作逐一体现的。

一是协调处理好内外部关系，为机关正常运转创造良好的条件和环境，促进我党工作目标的有效实现。

处理关系是任何组织机构所必须完成的重要工作。协调是民主党派机关处理关系的主要工作手段。

在外部关系方面，与统战部和政协的关系协调是工作重点。在内部关系方面，中央机关办公厅和省市组织机关的办公室要发挥重要的组织协调作用。一要做好服务保障，为机关各部门工作提供良好的物力和人力资源保障；二要做好组织协调，从工作大局出发，协调好部门间的关系，提高整体工作效能；三要做好制度支撑，为各项工作的有效推动提供规则性、规范性、程序性支持。各业务部门也要主动联系其他部门，防止孤立运行，信息闭塞。 

二是依照《中华人民共和国公务员法》，规范机关人事管理，调动人员积极性和主动性，完善岗位责任制，关心职工职业生涯发展与生活，建设高素质能力的机关干部队伍。

陈竺主席要求农工党机关人员要讲法制、守规则，做贯彻《中华人民共和国公务员法》的模范，我们要认真贯彻执行。要加强人事工作的计划性，谋划长远，做好人才队伍建设的布局。要努力探索畅通机关人才培养路径，完善相关机制，要进一步加强机关人才教育培养的针对性，要把到基层挂职锻炼和到政府职能部门、研究机构的跟班学习作为机关工作人员教育培养的经常性工作。各级组织要切实重视这个问题，要更多地为机关工作人员，尤其是年轻同志的政治理论和业务知识培训学习提供机会，努力培养更多具有比较深厚的理论功底，善于从国情实际出发研究改革、发展、稳定中的重大问题以及其他带全局性战略问题、具备重大政策研究能力及战略思维能力的骨干力量。

要进一步完善岗位责任制，探索岗位竞聘的新机制，探索研究绩效考评的科学机制，为我党机关人才培养提供机制保障。

要创造条件，关心在职和离退休干部的健康与生活，帮助他们解决生活实际困难，体现组织的关心关怀，提高组织的凝聚力。

要发挥中共支部、农工党支部、共青团支部的基层堡垒作用，支持其开展各项工作；发挥工会作用，保障公务员的权益，使各种重要组织资源服务于机关建设与发展的大局。

三是规范和强化财务和国有资产管理，有效支撑机关工作健康发展。

财务和国有资产管理主要靠建立健全制度、靠严格的制度执行、靠成本控制效能最大化的意识和勤俭持家的作风。

财务管理的特点在于价值管理，民主党派机关财务价值管理在于国家公务经费使用效能最大化。要加强财务管理的计划性，发挥其重要的杠杆作用，促进机关各项工作的效率与质量的提升。对财务管理的基本要求是严格依据国家有关法律和行政规定，重点管理好较大的建设工程，项目、重大仪器设备采购。中央近日下发了《中国农工民主党中央机关重要项目安排和大额资金使用管理办法（试行）》，就是明确相关管理规范与程序，同时吸纳了社会的律师事务所和会计师事务所外部智力资源参与管理，提升了法制化和专业化水平。此外，工作团队与监督力量相分离，工作团队出工作方案与监督力量审查工作方案，中央监督委员会办公室牵头、中共支部、农工党支部、共青团支部代表介入，体现了群众的民主管理与监督。

要关注国有资产的保值增值，要使用好、维护好仪器设备。

四是要努力提高会议的质量与成效，有效支撑党务和机关工作科学发展。

举行会议是任何组织推动工作的重要形式与手段。中共中央关于改进作风的八项规定和正在进行群众路线教育实践活动，集中解决 “四风”问题与端正会风关系密切。会议要解决问题，要有明确的针对性，避免形式主义。要开短会，使与会者时间与精力相对集中。开会要节约简朴，反对铺张浪费，反对奢靡浮华，避免借会议之机大搞旅游享乐。大型会议内容安排要科学合理，会议材料准备要充分。要注重方式创新，充分利用信息化手段。总之，要进一步提升会议的质量与成效，有效支撑党务和机关工作科学发展。

五是认真起草好各种文件，展示我党工作整体实力与水平。

我党领导人讲话、中央全会和常委会有关文件、政协发言与提案等文件质量水平实质是我党工作整体实力的体现。因此，认真起草好各种文件是机关工作的重要方面。起草文件需要善思创新，有思想深度与广度，需要逻辑清晰、严谨细致。我们应该制定并完善各种文件撰写的目标和内容要求、形式规范；应该强化相关人员的研讨学习，共同提高；应该改进思想方法与工作方法，宏观上关注大局大势，微观上注重细节。 

第三，不断完善机关的制度建设，推进机关工作实现制度化、规范化和程序化。

制度建设是机关建设中带根本性、长期性和保障性的建设，是机关工作经验的升华和规范。工作制度是工作秩序的保障，是岗位责任、工作分工的依据，也是考核工作成果的界限标准。制度建设必须与时俱进，必须适应新情况新要求才能满足新需要。

要更加重视“程序性”制度的建设和完善。机关工作需要有两种类型的制度：一种是“实体性”制度，另一种是“程序性”制度。“实体性”制度主要是规范工作标准和工作规则，“程序性”制度主要是规范工作过程和工作程序。两种制度缺一不可。只有这两种制度同时发挥作用，才能保证机关工作的制度化、规范化、程序化。

机关的工作制度，要由多数人参与制定、使多数人能够接受，只有这样，才能使机关的各项工作制度成为高效、务实、民主、团结的机关工作环境的保障。

各位同志:

多年来，各级组织根据自身的条件在机关建设方面进行了积极的实践，走出了自己的路子，创出了各自的特色，积累了丰富的经验，希望大家广泛进行交流，对中央机关改进工作作风提出意见和建议，为进一步加强机关建设献智出力。我们要认真贯彻陈竺主席关于机关建设的有关要求，同心协力把机关建设成为巩固和发展多党合作事业的坚强阵地，为中国共产党领导的多党合作事业发展提供强有力的支撑，为实践和捍卫中国特色社会主义道路、理论和制度做出新的、更大的贡献！