保障机关有效运转  全面加强机关建设

----在秘书长和办公室主任工作座谈会上的讲话

汪纪戎

（2009年5月11日）

各位同志：

    上一次的秘书长和办公室主任工作座谈会，是2006年10月在重庆市召开的。近三年来，中央和各省（市、区）委机关加强思想建设、作风建设和制度建设，通过开展理论政策和业务知识的学习，提高了理论政策水平和工作能力，机关工作的制度化、规范化、程序化渐趋完善，为完成参政议政和各项党务工作做出了重要贡献。在此，我代表农工党中央向各位秘书长、办公室主任并通过你们向机关的全体同志，表示亲切的慰问和衷心的感谢。机关服务和管理工作，不像业务工作部门那样相对专一，而是头绪多、琐事多、急事多，且各地方的情况也不一样，相互沟通交流也比较少。这次座谈会就是给大家搭建一个交流做法和工作经验的平台，相互学习，共同提高，把机关服务和管理工作做得更好。借此机会，我讲几点意见供大家参考。

一、充分认识新时期多党合作事业对机关工作的新要求

2007年12月24日，胡锦涛总书记在北京中南海怀仁堂召开的党外人士座谈会上，对各民主党派提出三点希望。一是要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步打牢同中国共产党亲密合作的思想政治基础。二是要继续深入贯彻落实科学发展观，进一步为实现全面建设小康社会奋斗目标献计出力。三是要继续搞好政治交接，进一步提高开展参政议政、民主监督的能力和水平。强调重视和加强自身建设，是一个政党永葆生机活力的重要保证。民主党派作为致力于中国特色社会主义事业的参政党，也需要不断加强自身建设，切实解决好政治交接、提高参政党履行职能和发挥作用能力的历史性课题。要按照各自章程规定的参政党建设目标和原则，坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，全面加强自身建设，以班子建设带动队伍建设，不断提高参政议政、民主监督能力。这是中共中央对新一届民主党派工作提出的三点要求，也是对民主党派机关建设提出的要求，我们要在工作中认真贯彻落实。

我们的机关是服务于中国共产党领导的多党合作事业的工作机关。改革开放以来的30年，是中国多党合作事业蓬勃发展的30年，是中国特色社会主义政治发展道路探索和实践的30年。中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针的确定，一整套关于多党合作和政治协商的理论和政策的提出，使坚持和完善多党合作制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。1989年中共中央制定了中发 〔1989〕14号文件，多党合作和政治协商走上了制度化轨道。1993年召开的第八届全国人民代表大会第一次会议，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法。1993年以前，民主党派在政协会上只能以政协委员个人名义提交参政议政提案，1993年开始可以党派名义提交提案。民主党派的调研活动，也先后经过了“八党派联合考察调研”、“多党派联合考察调研”、“各党派各自考察调研”三个阶段。2002年中共十六大以后，从建设社会主义政治文明的高度，中国共产党先后制定了进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见和加强人民政协工作的意见，即“两个5号文件”，多党合作事业进一步制度化、规范化和程序化。

随着多党合作事业的发展，参政党的职能增加了，工作任务也加重了。改革开放以后，农工党开始恢复组织活动和建立地方组织。1979年农工党第八次全国代表大会就确定把工作重心转移到社会主义现代化建设上来。80年代初期，农工党主要还是发挥党员专家的智力优势开展社会服务工作，一是组织专家为地方经济发展、企业的发展提供科技咨询、规划服务等；二是利用自身条件和党员的资源，兴办医疗机构和学校，服务群众。农工党各级组织和党员兴办的医疗机构曾经发展到200多家、学校100多所，受到广泛的欢迎；三是开展智力支边扶贫等。中发 〔1989〕14号文件颁布以后，作为参政党，农工党认真履行参政议政、民主监督的职能，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，并对国家宪法和法律法规的实施情况、重要方针政策的制定和贯彻执行情况、依法执政及领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况，实行民主监督。中共中央两个5号文件发布后，“政治协商”也成为履行参政党职能的一个重要方面，参与政治协商的次数越来越多、内容越来越宽。中共中央在致我党十四大贺词中，希望我党在实施环境保护基本国策、加强生态文明建设方面加强调研，建言献策。从界别来说，我党增加了环境保护界别，从参政议政来说，是增加了一个关注重点。目前，我党履行参政议政职能主要有“参与政治协商、报送调研报告、反映社情民意、提出提案”四种形式。在社会服务工作中，在智力支边扶贫、“国际科学与和平周”活动、“三下乡”、新农村建设服务点、和谐社会联系点、心理咨询、法律援助等形式多样的社会服务工作的基础上，去年中央还和浙江省委会联合成功举办了“中国山区生态经济与新农村建设高峰论坛”；2008年起，联合多个国家部委共同开展了“中国环境与健康宣传周”活动。今年的活动方案已经印发，请各位秘书长、办公室主任给予关注，联系各相关厅局，积极开展适合自身特点的活动。在组织建设工作中，加强内部监督机制建设，2007年末我党中央建立了“中央监督委员会”。多党合作事业的发展，参政党的职能和工作任务的增加，都对机关工作提出了新要求。机关工作的同志要充分认识多党合作事业发展的新要求，努力适应多党合作事业发展的新要求，要根据多党合作事业发展的新要求加强能力建设，忠诚地为中国共产党领导的多党合作事业服务。

二、进一步提高服务参政议政和党务工作的能力

    今年是新中国建立60周年，是人民政协成立和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立60周年。60年来，我党与中国共产党共同前进，共同经受考验，结下了深厚的友谊；风雨同舟、团结合作，形成了许多弥足珍贵的优良传统。60年的实践充分证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，体现了社会主义民主政治的本质要求，显示了中国特色政治发展道路的巨大优越性和强大生命力。

    改革开放的伟大事业，多党合作事业蓬勃发展，为我党履行职能、发挥作用提供了广阔的舞台，在这个舞台上，我党认真履行参政议政、民主监督职能，围绕中心、服务大局，深入调查研究，积极建言献策。改革开放以来，我党中央在中共中央、国务院召开的党外人士座谈会上提出的意见和建议，以提案、考察调研报告、社情民意信息专报等方式提出的意见和建议，中共中央、国务院领导同志做出重要批示、批转有关部门研究采纳的有几十件，仅2008年就有7件，许多建议被吸收到国家有关规划、政策和职能部门的工作中，为科学决策、民主决策做出了贡献。这些成果的取得，是与各位秘书长、办公室主任以及机关的全体同志的努力工作分不开的。但适应多党合作事业发展的新要求、新期待，机关工作同志也需要进一步提高服务参政议政和党务工作的能力。

    提高服务参政议政和党务工作的能力必须保持政治鉴别能力。在机关的各项工作中，都要始终坚持正确的政治方向，这是服务我党履行参政党职能、发挥参政党作用的政治保证。参政党的性质、地位和使命，要求在机关的各项工作中必须讲政治。党派机关作为国家机关管理，党派机关工作人员纳入公务员序列，表明党派机关工作的重要性，表明在我国的基本政治制度中，各民主党派机关与中国共产党机关、人大、政府、政协机关及法院、检察院等国家机关一样，都是我国政治制度中不可缺少的主体，发挥着各自特定的作用；表明我们履行的职能是我国政治制度的要求，因此政治责任十分重大。在我国，中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是接受中国共产党领导，同共产党通力合作，致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。执政党和参政党及其相互关系，构成中国政党制度的特点，也是中国特色政治制度的优点。作为参政党，既不同于一般的群众组织，也不同于其他社会团体，各项工作活动都要紧密围绕巩固国家政权、巩固中国共产党的执政地位来进行。这就决定了参政党必须树立正确的政党意识，理清我国政党制度与西方多党制的根本区别，增强政治鉴别力和政治敏锐性，发扬优良传统，在错综复杂的矛盾和斗争面前保持清醒的头脑，按照章程的要求，坚持中国共产党的领导，维护中国共产党的领导地位，认真履行参政党的职能，在国家政治生活中发挥积极作用。

提高服务参政议政和党务工作的能力必须切实加强能力建设。新时期参政议政和党务工作的任务多、要求高，参政议政工作没有“边界”，而机关工作人员编制少，需要机关工作同志具备多方面的知识和能力，一人多岗、一专多能。我们的机关建设既要形成多种人才结构，又要求每位工作人员成为多面手、万金油。机关能力建设是机关建设的重点，包括提高机关工作人员学习、领会重大理论问题和重大方针政策的能力，调查研究和分析问题的能力，撰写文稿的能力，服务参政议政和党务工作的能力。除了理论学习之外，更重要的是从实践中提高能力。要坚持实践第一的观点，实践出真知，实践出能力，实践是锻炼人才成长的熔炉和课堂。现在各级机关新进的公务员都是通过公开招考录用的，有的是“百里挑一”，有的是“千里挑一”，基本素质是明显提高了。但是由于我们民主党派机关接触“实际”相对较少，感性知识不如政府职能部门人员丰富，接触“理论”相对也不多，与研究机构的联系不多，参加有关的研讨会、专题研究的机会也少，时间一长，将很难适应服务参政议政工作的要求。我党的各级组织的领导人都来自工作第一线，有丰富的实践经验。我们的党员也都是工作在第一线，也有丰富的实践经验。如果机关的工作同志既没有“实践经验”、又缺乏“理论能力”，就很难做好服务参政议政和党务工作，也很难适应领导的节奏和组织党员活动要求。这是各级机关能力建设必须进一步加强的重要方面。各级组织要重视这个问题，在座的秘书长和办公室主任也要重视这个问题，努力弥补。在工作安排、经费计划等方面，要为提高机关工作人员的“实践能力”和“理论能力”提供机会。

人的能力的培养，既需要努力，也需要实践，要在实践中积累经验，提高自己，这是我们成长的重要途径。学习是成长的阶梯，实践是成长的课堂。我们的机关干部要养成在实干中勤于思考，在忙碌中善于总结，下工夫摸索规律、把握规律、运用规律。所谓认识规律，就是悟道；运用规律就是顺其道而行之。我记得汪洋同志在担任国务院副秘书长时曾说过，国务院办公厅的产品是文件。我想我们机关的产品也一样是文件，提案、调研报告等等。办公室是机关的枢纽，琐事碎事多、急事要事也多，粗活累活多、细活重活也多，这就要求机关工作人员文武双全、内外兼修、粗细皆能、动静皆行。2007年，在中央办公厅总结会上，我提出希望办公厅每位同志要做到“有激情、敢担当、勤思考、善协调”。我也在很多场合对女干部提出：动起来要像团火、静下来要像盆花。静则制怒，静则除烦，静则祛热，静则意定。参加这次会议的还有一些年轻同志，我也想送大家一句话：“合理的是训练，不合理的是磨练。”顺境中历练，逆境中磨练，进入社会就要有这样的心理准备。

希望机关要按照国家公务员法的要求，做好机关工作人员的教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等工作，通过多种途径，为机关干部提供政治理论和业务知识培训学习的机会，在实践中经受锻炼，积累经验，增长才干。

三、为建设高效、务实、民主、团结的机关而努力

各级组织的机关是为我党履行职能服务的，各项工作都要围绕履行职能的需要进行安排，提供保障。要通过加强机关的思想建设、作风建设和制度建设，建设高效、务实、民主、团结的参政党工作机关。

建设高效、务实、民主、团结的工作机关，要进一步加强和完善机关的制度建设。工作制度是工作秩序的保证，是工作分工、岗位责任的依据，也是考核工作成果的依据。要从机关实际出发，建立和完善适合机关自身特点的、适应组织运行需要的工作制度。机关的工作制度，要由多数人参与制定、使多数人能够接受，使机关的各项工作制度成为高效、务实、民主、团结的机关工作环境的保障。机关工作需要有两种类型的制度：一种是实体性制度。实体性制度主要规范工作标准和工作规则；另一种是程序性制度。程序性制度主要规范工作过程和工作程序。两种制度缺一不可。只有这两种制度同时发挥作用，才能保证机关工作的制度化、规范化、程序化。机关工作容易产生矛盾的方面，可能相当部分是在工作程序方面。管理和协调机关事务必须研究如何以制度规范工作秩序。以制度规范工作秩序的能力是管理能力的体现，也是民主管理思想的体现。科学的制度是秩序的保证，不科学的制度是混乱的根源。机关的事务工作、财务工作、人事工作及各项工作，认识一致的,能够建立制度的，都应建立制度和工作程序。新开展的工作，要求先建立制度和相应的工作程序，然后再开展工作。以民主的方式制定制度，以纪律的要求执行制度。部门内的工作制度也要加强。机关工作的制度化、程序化，有利于建立正常的工作秩序,提高工作效率。

建设高效、务实、民主、团结的工作机关，要“从我做起”，人人作出贡献。要进一步强调并处理好以下几个关系：一要处理好执行与决策的关系。各级机关都是党务工作的执行机关，职责是执行落实领导班子集体作出的决定。机关工作的定位就是“服务”：为领导机构服务、为履行职能服务、为组织服务、为党员服务；二要处理好工作分工与各司其职的关系。在机关工作中，每个工作人员的责任都是“有限”的，要把精力放在履行好自己职责上，“种好自己的地”；三要处理好工作项目与保障能力的关系。机关的人员、经费总是有限度的，工作项目的确定要从实际出发，要与人员、经费保障能力相一致；四是要处理好强调奉献与关心具体利益的关系。机关是工作团队，既要强调工作人员的奉献精神，也要关心工作人员的具体利益。凡涉及工作人员切身利益的事情，都要遵循公平、公正、公开的原则，通过相应的制度规范来保障。

就像国际标准化组织制定的多项标准化体系，大家最熟悉的就是ISO9000。对于机关工作也是一样，一个团体或机构需要有一个标准，共同执行，以保证质量。这可以简单总结为三句话：该说的要说到，即是形成制度、指令，规范运转；说到的要做到，要不折不扣地执行制度和指令，按照程序办事；做到的要见到，所有执行过程和执行结果都要留下记录，从而形成机关规范运转。

建设高效、务实、民主、团结的工作机关，要关心离退休同志的生活。多党合作事业如长流水，源远流长，机关工作也是一代一代往下接替，薪火相传。离退休同志的历史功绩和巨大贡献，永远不能忘；离退休同志的优良传统和崇高精神，永远不能丢；对离退休同志尊重、学习、关心和爱护的政策，永远不能变。对离退休同志的生活，要依照政策认真对待,不能马虎,不能“人走茶凉”。各级机关要根据自身的实际情况配备人员做好联系和服务工作，要以满腔的热情和深厚的感情，在政治上多关心、思想上多沟通、生活上多照顾，把国家规定的各种政策待遇落实好。

    四、几点希望

    在座的大多是从事机关工作多年的同志，对机关建设都有各自的经验和体会，希望大家在会上能够畅所欲言，充分交流，互相学习，共同提高。在此，我提几点希望：

第一、希望大家发挥模范带头作用。以身作则，带头学习、带头工作，做推进机关建设的带头人。胡锦涛同志在谈到干部工作作风时指出：“要大力弘扬实事求是的精神，大兴求真务实之风”。领导干部只有正己才能正人。要强调奉献精神。机关工作很具体，要求也很高。做好机关工作，要动手、动脑，就要强调无私奉献的精神。一个机关良好的风气往往首先从其机关领导身上体现出来。另一方面要自觉主动地接受群众监督，有了群众监督，才能更好地开展工作。

在座的各位在机关担当着主心骨的角色。根据我个人的体会，当领导要学会“当班长、而不是当家长”、“总揽而不包揽”、“果断而不武断”、“放手而不撒手”。我们每个人要努力做到重责轻权处事，谦和坦诚待人，要做到和合友善、律己修身。我们要学会分析问题时用领袖的思维、探讨问题时用群众的语言。每个人要待人厚道，厚道并不是懦弱、无能，而是体现我们的气度、雅量。我们在机关工作中可能碰到一些不愉快的事情或分歧的意见、矛盾，建议大家要“善忘”，健忘是一种病态，但善忘是一种境界。作为领导进行有效管理不是紧紧抓住不放，更非事必躬亲，而是有条有理地调动大家的积极性。像古人所说：“行管理之事，与之则安，辅之则强，非之则危，背之则亡。”我们大家要努力做到做人要知足，做事要不知足，做学问要知不足。

第二、营造充满活力的机关文化。制度是硬的约束，要把大家对制度的遵守变成自觉的行动，就需要机关的文化建设。机关文化是一种人文精神。所有的制度都靠人去执行，所有的事都靠人去做。一个人用什么样的精神状态去做工作呢？就要看机关文化理念。中国的禅宗很讲究一个词叫“惜缘”，展示出了我们国家源远流长的人文情怀。在一个机关内，我们更应该以人为本，关怀职工，关心机关成员，关心和改善机关工作同志的工作条件和生活条件。发挥机关工会、青年和妇女等组织的作用，开展健康有益的活动，提高机关的凝聚力和团队精神，营造一个团结和谐、积极向上的充满活力的人文环境。

去年，中央机关总结时，我曾有感而发，胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：“社会和谐，人人有责；和谐社会，人人共享。”社会和谐包括人与人、人与自然、人与社会的和谐。就机关来说，则是人与人、人与机关、部门与部门之间的和谐。包括健康融洽的人际关系，规范、协调、有序的工作制度，优美、舒心、让人留恋的工作环境。要做到这些，除了有硬件的改善、制度的完善之外，更多的要靠每个机关工作人员从一个爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的好公民做起，做一个律己、沟通、谦让、宽容的好干部。有一句话说：“干部成就事业，事业造就干部。”秘书长和办公室主任应努力营造一个能够发挥每个人优势的环境，鼓励机关每一位同志主动想事、干事、干实事，能够立足岗位、既敬业，又专业，把成长和成事结合起来，“多干实事，多做好事，人民就会选择你；顺应潮流，开拓创新，时代就会选择你；干成大事，利国利民，历史就会选择你”。所以，社会学家总结了成功人士需要具备的基本素质：“要有肚量去容忍不能改变的事，要有勇气去改变可以改变的事，要有智慧去区别上述两类事情”，学会放弃，学会选择。作为领导干部，要团结能人干大事，团结好人干实事，团结小人不坏事。

营造机关文化，要注重学习，夯实服务的基础，要鼓励创新，拓展服务的领域，倡导和谐，营造一个良好的环境。只要努力形成一个积极向上、求知好学、务实创新、团结友爱的集体，我们的机关就一定有很强的适应性、战斗力、创造力和凝聚力。

第三、继承优良传统搞好传帮带。为使机关工作后继有人，调整机关干部的年龄和文化层次结构，近年来各级机关都通过公务员招考和其他途径，引进了一批优秀大学生、研究生甚至博士生。对于这些年轻同志，老同志有责任言传身教，把机关的优良传统传给他们。同时，也要加强教育，防止他们沾染机关的不良习气。要给他们压担子，发挥他们的特长，让他们在工作的实践中得到锻炼和成长。

第四、建设资源节约型、环境友好型机关。成为同类机关中标兵，只要有这根弦，从大处着眼，小处着手，可做的事很多很多。

各位同志:

近几年来，各级组织在机关建设方面进行了积极的实践和探索，各有自己的特色，积累了许多经验。希望大家认真总结和交流这些经验。给大家介绍一下李瑞环同志在《学哲学  用哲学》中有关会议的一段话：“开会是重要的，重要在于可以研究问题、统一思想、形成决策，但是研究问题是为了解决问题，统一思想是为了统一行动，形成决策是为了付诸实施；离开了抓落实，会开得再好，也只能是劳而无功。我们过去有些事办得不好，不是失之于会议开得不好、政策制定得不好，而是失之于落实抓得不好。老百姓批评我们：决心在嘴上、行动在会上，落实在纸上。有的会只讲原则怎么样，没讲具体怎么办。人们想听的没讲，讲的都是听腻了的，都是文人编的、报上抄的、屋里憋的、应付会的。既没有错处，也没有用处。所以有人说不是高棋、不是臭棋，而是废棋。”还有一段京片子：“出上一个题儿，找上一帮人儿，关起窗户门儿，做上一篇文儿，念得挺顺嘴儿，就是不解决问题儿。”说明开会加不落实等于零，布置工作加不检查等于零，抓不落实的事加追究不落实的人才等于落实，开会要注重落实。

这次既然是座谈会，就不要开成工作汇报会，而是要开拓思路，放宽视野，提出问题，分析问题，讨论问题，通过观点碰撞，产生火花，既进行一些理论上的探索，也交流好的做法和措施，共同推进机关服务和管理工作跃上新台阶。

祝同志们身体健康!  谢谢！