同志们：

我们这次参政议政工作会议，在大家的共同努力下，已经圆满完成了各项议程，就要闭幕了。两天来，大家交流了经验，提高了认识，明确了方向，会议开得很成功。对我党今后的参政议政工作必将起到积极的促进作用。下面，我就这次会议作简单的总结。

一、会议的基本情况

这次会议是我党中央换届以来召开的第一次全国性的参政议政工作会议。我党中央常务副主席李蒙同志在开幕式上作了重要讲话；中央参政议政部助理巡视员梁红同志代表副部长姚秀元同志作了工作报告；全国政协提案委员会办公室副主任张怡同志到会作了辅导报告；有5个省级组织和1个专委会介绍了他们参政议政工作的经验体会。大家还结合学习贯彻《中国农工民主党中央关于加强参政议政工作的意见》进行了讨论。统一了思想并提出了很好的建议。

这次会议主要有以下几个特点：

第一，提高了对加强参政议政工作的重要性的认识。本次会议的主题，就是适应新世纪新阶段的新任务和新要求，进一步加强参政议政能力，努力把我党的参政议政工作提高到一个新水平。中央和地方组织对开好这次会议给予了高度重视。蒋正华主席在不久前召开的我党十三届六次中常会上的讲话中指出，近几年，我党的参政议政工作在原有的基础上有了新的发展，参政议政工作基础更实了、渠道更宽了、方法更多了、能力更强了、经验更多了、作用更大了，这是需要充分肯定的。同时也要看到，在全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的过程中，还有很多工作要做，还要进一步加强参政议政能力建设。蒋主席还对进一步加强参政议政能力建设提出了更高的要求。李蒙常务副主席在这次会议开幕式上的重要讲话中，强调了加强参政议政工作的重要性，并从调动一切积极因素，加强参政议政能力建设等方面提出了具体的要求。同志们在发言和讨论中也认为，在新的形势下，随着中国共产党领导的多党合作事业的不断兴旺发展，进一步加强参政议政工作的责任重大。我党各级组织要不断总结经验，不断探索民主党派参政议政工作的规律，努力提高参政议政的能力和水平，在全面建设小康社会的征途中发挥更大的作用。

第二，明确了加强参政议政工作的思路。当前，我国改革开放和社会主义现代化建设正处在重要的战略机遇期。全面建设小康社会的伟大实践，为我们参政党发挥参政议政职能提供了前所未有的广阔领域。在刚刚结束的中常会上审议通过的《中国农工民主党中央关于加强参政议政工作的意见》，确立了新时期新阶段全党参政议政工作的指导思想和基本原则，明确了我党参政议政的主要任务和方式，提出了加强全党参政议政工作的主要措施，对于进一步推进全党参政议政工作具有重要的指导意义。会议期间，大家也围绕学习贯彻《意见》精神，对进一步提高参政议政的能力和水平进行了认真的讨论。相信各级组织会结合自身实际，细化落实措施，推动全党参政议政工作迈上新台阶。

第三，总结交流了加强参政议政工作的经验体会。这次参政议政工作会议交流了经验，表扬了先进；既是一次总结会，又是一次动员会。我党各级组织在参政议政实践中，创造性地开展工作，取得了丰富的经验。例如，上海市委会提出调研报告要用一定篇幅阐述新观点、新思路，建言献策要以反映人民群众“急、难、愁”问题为主；天津市委会将发展战略问题调研、前瞻性调研、重大问题对策性调研、普遍性的社会热点问题调研等多种调研类型相结合；云南省委会根据课题的专业要求，组织结构稳定、科学合理的调研队伍；黑龙江省委会成立参政议政委员会，每次调研都明确责任人、制定目标和任务；四川省委会突出前瞻性，善于发现和筛选那些实在具体、贴近生活的题目，并对重点课题连续多年进行追踪调研和延伸调研。我党中央专委会和其他省级组织也都在实践中创造了一些行之有效的好经验，这些都是全党的宝贵财富。认真总结、学习这些经验，同时研究、吸纳大家提出的建议，对提高全党参政议政的整体水平具有积极的推动作用。

二、对参政议政工作中几个认识问题的思考

在讨论中，与会同志就参政议政工作的一些认识问题进行了研讨。蒋主席和李蒙常务副主席也分别在中常会和本次会议开幕式上强调了参政议政需要处理的几个关系。在这里，我就大家比较关注的几个问题，谈谈个人的想法，供大家参考。

第一，正确认识和发挥民主党派参政议政的优势

有的同志反映，在参政议政的实践中，民主党派知情不多，参政议政的能力和水平不容易充分发挥出来。对此，我们应该有正确的认识。作为参政党，在知情的范围和程度方面毕竟不同于执政党和政府机关，这是客观事实。但是，民主党派通过多党合作广泛参加国家政治生活，完全可以充分发挥自身的优势和特点，以优势补不足，创造性地做好参政议政工作。从政治学角度看，一般公共政策研究包括两大系统：一是行政型政策研究系统，二是学术型政策研究系统。两个系统各有其优长，亦各有其不足，需要互相补充。党政机关本身具有的行政型政策研究系统的优势是：靠近党和政府决策机构及人员，掌握大量内部情况和信息，研究具有权威性。但是，行政型政策研究有时也会在一定思维定势主导之下，往往简单机械地为现行政策提供注释和支持；有的研究常常注重短期效果，忽略长远考虑。学术型政策研究虽然有其不足，但研究涉及学科广泛，有学术背景基础，基础资料系统，研究题目选择自由，有不同的视角，研究具有独立性、客观性、灵活性，具有研究视野广阔和眼光长远的特点。民主党派作为参政党，既能够部分参与行政型政策研究，又能够在学术型政策研究方面发挥独特的优势。事实证明，一个好的建议案或提案，往往就是在学术型研究的基础上，提出的政策性建议，是二者的有机结合。因此，只要我们充分发挥自身优势，参政议政就一定会大有可为。

第二，正确对待参政议政的成效

我们在参政议政的实践中，经常会遇到提出了意见和建议，但没有被采纳的现象。我们不能因此而认为参政议政成效不大。当然，从党政部门来说，应该全面贯彻多党合作制度，重视民主党派的意见和建议，能够采纳的要尽量采纳。但从我们自身来说，也要全面地、辩证地认识民主党派参政议政的成效。一般地说，被采纳的意见是有价值的。而一些意见没有被采纳往往有四种情况：一是意见缺乏科学性，或对情况了解不多，掌握不全面，因而没有被采纳。二是意见本身是正确的，但由于条件限制，一时还难以实施。意见的提出，为今后的实施打下了基础。三是意见提出后，其正确与否尚不能下断论。意见的提出，为人们认识这一问题提供了参照系，推动了社会的广泛关注和研究，最终将肯定其具有科学性的部分，否定其不合理的部分。四是意见具有真知灼见，但其真理性尚未被人们广泛认识。意见提出后，为人们认识这一问题提供了认识起点，经过一定的认识过程，意见最终被采纳。由此说明，没有马上被采纳的意见决不等于都是没有价值的，在广纳群言的基础上逐步提高认识，是符合认识论规律的，决策过程也是如此。只要不断追求真理，积极建言献策，我们就能在参政议政中做出应有的贡献。

第三，正确认识履行基本职能问题

参政党的政党职能主要包括参政议政、民主监督、服务社会、利益表达、自我教育等方面。其中，参政议政和民主监督是最基本、最重要的职能。参政党履行基本职能是重要的，但并不是说履行其他职能就不重要。实际上，履行基本职能与履行其他职能是紧密联系、相辅相成、互相促进的关系，不可偏废。实践证明，民主党派加强自我教育，搞好自身建设，对做好参政议政工作有着极为重要的意义。搞好自身建设，提高成员的政治素质，会促进参政议政工作提高水平、提升绩效。做好社会服务工作，不仅极大地拓展了民主党派的活动领域和空间，而且对了解国情民意，培养参政议政人才，提供坚实的实践基础。因此，要把履行基本职能与履行其他各项职能紧密结合起来，有机地统一于参政党的政治实践中。

第四，正确发挥骨干力量的征用

单纯依靠骨干来参政议政到底行不行？现在的实际情况是，我党各级组织的参政议政工作主要是依靠骨干，而这些骨干在我们8万多党员里只占很小的比例。我们必须承认，任何时候都需要发挥骨干力量的作用。没有骨干，群众带动不起来。一些很好的参政议政建议意见往往就出自各领域的业务骨干之手，这是当前的客观事实。但是，如果认为参政议政工作只能单纯依靠骨干，那就成了无源之水、无本之木。只有广泛发动群众、依靠群众，我们的工作才有深厚的社会基础，骨干队伍才有活力。同时，我们的骨干队伍既呈现出相对稳定的静态，又表现为新陈代谢的动态。只有充分发动群众、依靠群众，才能不断地涌现热心参政议政工作的新人才、新骨干。这就要求我们从事参政议政工作，必须树立“以人为本”的工作理念。

第五，正确把握参政议政实践工作中的几个关系

参政议政、建言立论水平的高低、作用的大小，很大程度上取决于我们能否正确处理以下几个关系：一是围绕中心、服务大局与立足我党发挥优势的关系。两者要紧密结合。如果不从“中心”、“大局”出发，就没有参政议政的高度和力度；但如果不注重发挥我党自身的特点和优势，就很难产生对经济社会发展具有较大推动作用的精品力作。二是数量与质量的关系。参政议政既要有数量，更应重质量。讲质量，强调的是多中选好，好中选优，宁缺毋滥，重在质量，贵在实效。因此，要强化质量意识，把质量作为参政议政的生命线。通过深入调研，获取充分可靠的依据，进行科学准确的分析，体现民主党派的智慧和价值。三是“热”与“冷”的关系。我们既要高度重视公众普遍关注的“热”点问题，同时也不可忽视“冷”点问题。“热”点问题往往大家都很关注，容易造成选题重复，难出新意。而“冷”点问题往往是政府一时顾不上的“难”点问题或社会暂时忽视的“暗”点问题。另一方面，热和冷是相对的、不断发展变化的。今天的“冷”点，可能就是明天的“热”点。因此，我们从事参政议政工作，要注重前瞻性研究，不能总是跟在别人后面亦步亦趋，人云亦云；要深入社会，贴近百姓，潜心调研，善于发现事关改革、发展、稳定大局的暂时的“冷”点或潜在的“热”点。同时，研究、解决社会问题，需要心肠热、头脑冷。即便是对再“热”的问题，我们也要进行“冷”思考。四是“新”与“老”的关系。参政议政应该年年有新题、有新意。对老的选题也应不断挖掘和深化，因为解决任何一个复杂的问题都不可能一蹴而就，往往需要很多人付出很多年的艰苦努力。因此，我们要善于老题新作，推陈出新。例如，这几年来我们—直围绕三峡库区的建设做文章，常做常新，取得了很好的效果。五是当前与长远的关系。参政议政要紧密围绕当前的中心工作，有很强的现实针对性，但也要有长远的眼光。有些问题从今天来看并不紧迫，但从发展的眼光来看有可能会变得越来越紧迫而重要。对此，我们应未雨绸缪，及早关注。同时，尽管参政议政工作从选题立项、调查研究到写出建议需要一个过程。但一定要抓紧进行，否则时机一过，可能就会变成“马后炮”。六是尖锐性和深刻性的关系。参政议政最忌不痛不痒、回避矛盾。参政党作为共产党的挚友和诤友，要敢于讲真话、讲实话，参政议政建议要发挥振聋发聩的警醒作用。这些参政议政建议难免会带点棱角，但一定要有根有据，说理透彻，具有可操作性。

三、认真学习贯彻会议精神，努力提高参政议政工作水平

中常会通过的《中国农工民主党中央关于加强参政议政工作的意见》，对全党做好参政议政工作做出了明确的安排，我们要认真贯彻落实。在这里，我就贯彻本次会议精神谈几点意见。

第一，以科学发展观指导参政议政工作

全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案，专门增写了参政议政的段落，对其内容、方式和形式都做了具体的规定，标志着民主党派参政议政工作发展到了一个新的阶段。当前，参政议政的形势越来越好，成效越来越显著，要求越来越高，难度越来越大。蒋主席在中常会上强调指出，科学发展观为我们履行职能提出了新要求，我们要把思想统一到科学发展观上来，不断提高参政议政的能力和水平。科学发展观丰富了发展内涵、创新了发展观念、开拓了发展思路，既是我国经济发展和社会生活必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，是继续保持我国经济持续快速健康协调发展的要求，对实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。我们要按照我党中央的要求，坚持按照科学发展观的要求来指导和加强参政议政工作。在继续发挥我党优势，为医药卫生的改革和发展积极建言献策的同时，围绕党和国家的中心工作，对经济、社会发展中的突出问题，关系群众切身利益的问题，香港、澳门的长期繁荣发展、祖国的完全统一等问题，也要多做工作，积极提出意见和建议。

第二，推进参政议政工作规范化、制度化、程序化建设

参政议政工作要克服随意性、盲目性和短期行为，必须有一套完备的规章制度及健全的工作机制来规范和保证。今年正值《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发布15周年。3月下旬，我党中央根据中央统战部的部署，围绕“多党合作制度化、规范化、程序化”课题进行了深入调研。我们分别召开了中央老同志座谈会、中央机关各部门负责人座谈会、在京参加“三个代表”重要思想学习研讨班的部分省级组织负责人座谈会，还先后在上海和贵阳召开了华东和西部部分省级组织的座谈会。其他省级组织也在充分调研的基础上提交了调研报告。调研情况经我党中央汇总后，已于6月初报送中共中央统战部。我们应当以此为契机，进一步推进参政议政工作的制度化、规范化、程序化建设。在这些方面，中央和地方各级组织在实践中积累了一些很好的经验，形成了一些行之有效的好做法。下一步，我们要把各种行之有效的经验做法进行分析归纳，逐步建立完善参政议政的领导机制和工作机制，使参政议政工作做到组织落实、任务明确、责任到位、制度健全。

第三，继续抓好参政议政职能部门的建设

参政议政职能部门人员素质的高低，直接关系到全党各级组织参政议政工作的质量。总的看，当前参政议政职能部门的现状还不能完全适应新形势的要求，在一些地方还存在着组织机构不健全，工作机构不对口，人员配置不齐等问题。因此，我们希望各级领导同志要继续对参政议政职能部门的建设给予高度关注，为参政议政职能部门的工作创造良好条件，保证参政议政工作的顺利开展。当前要着重抓好以下三个方面：一是没有设置专门工作机构的省市组织要尽快建立参政议政工作的专职机构，真正做到组织落实。二是要尽量设法选拔一些政策水平较高并有一定参政议政能力的同志充实到参政议政职能部门工作，同时加强全员培养，进一步提高职能部门工作人员的整体素质。三是要加强中央参政议政部与地方组织以及地方组织之间的合作，建立参政议政工作网络，在全党范围内形成上下联动、横向联合的工作机制。

第四，集中全党智慧做好参政议政工作

参政议政工作是全党的一项经常性中心工作，知识性和专业性越来越突出，仅靠参政议政职能部门本身的力量和知识水准，是难以做好的。可以说，履行参政议政职能，在很大程度上取决于整体优势的发挥。做好参政议政工作，需要调动各方面的积极性，形成合力。既要发挥职能部门的作用，也要发挥专家和党员的作用；既要依靠党内力量，也要加强与政府机关和科研机构的合作；既要充分发挥地方组织的积极性，也要加强中央对地方的指导。我党的特点是医药卫生、科学技术和文化教育以及其他界别中高级知识分子相对集中，人才荟萃、智力密集、联系广泛。我党要发挥参政议政的作用，就必须体现特点，发挥优势，集中全党的智慧。近年来，我党各级组织在发挥整体优势做好参政议政工作方面积累了很多好经验，希望大家在实践中继续探索新举措，拓展新渠道，把全党参政议政工作进一步引向深入。

各位同志，以科学发展观为指导，做好新形势下的参政议政工作，任重而道远，光荣而艰巨。希望大家把这次参政议政工作会议的精神带回去，认真学习和贯彻《中国农工民主党中央关于加强参政议政工作的意见》，制定出符合本地区实际情况的具体工作计划，调动广大党员的积极性，围绕中心，服务大局，同心协力，求真务实，切实加强参政议政工作，把我党的参政议政工作推向新的水平！

最后，祝大家工作顺利、身体健康、路途愉快！

谢谢大家！