桑 国 卫

（2004年6月8日）

 同志们：

中国农工民主党全国法律援助工作座谈会在美丽的海滨城市青岛顺利召开了，我谨代表农工党中央向前来与会的农工党各省市社会服务工作岗位上的同志们表示热烈的欢迎，向前来参加会议并指导工作的中共山东省委和青岛市委的领导同志表示衷心的感谢，向为筹备这次会议付出辛勤劳动的农工党山东省委会和青岛市委会的同志们表示诚挚的慰问。

我们这次会议的召开，标志着农工党的社会服务工作自去年杭州会议以来进入了一个旨在促进经济和社会协调发展的新阶段。民主党派按照国务院“法律援助条例”的要求积极参与法律援助工作是民主党派社会服务工作“服务中心、维护大局”的充分体现，是民主党派社会服务工作与时俱进的一个新举措。法律援助工作是社会服务工作中倍受关注的亮点。我们这次会议就是要交流开展法律援助工作的经验，研究民主党派开展法律援助的合适途径和方法，按照国务院条例的要求，结合自身条件，积极稳妥，因地制宜地开展法律援助工作。下面我谈三个问题：

一、农工党全国社会服务工作出现令人振奋的新形势。

二、如何做好农工党法律援助工作。

三、认真学习胡锦涛同志重要讲话，树立科学的发展观，建设学习型社会服务队伍。

一、农工党全国社会服务工作出现了令人振奋的新形势

农工党杭州社会服务工作会议确立了“科学分析，正确认识新形势；与时俱进，积极探索新思路；认真学习，深刻理解新内涵；实事求是，准确把握新定位；发挥优势，广泛采用新形式；善于思考，不断拓展新举措；求真务实，努力树立新形象；振奋精神，扎实开创新局面”的社会服务工作的总体框架和指导思想。会后，全党认真贯彻落实会议精神，社会服务工作出现了可喜的变化。主要体现在：

1、全党社会服务工作切入以经济建设为中心主战场的态势初见端倪。

中共十六大提出“发展是执政兴国的第一要务”，这也是民主党派参政议政的第一要务。树立科学的发展观，促进经济社会协调发展是民主党派社会服务工作的头等大事。

上海、江苏、浙江三省市委员会认识到在新的国际形势下，国家的综合竞争力主要体现在城市群的综合实力竞争上。“长三角”是我国经济发展水平高，综合实力强的地区之一，也是市场化发育程度最高和最具活力的地区之一。从上海以300公里为半径画圆，可以包括江、浙、沪的15个中心城市，这一区域位于长江入海口和我国大陆海岸线中点，集“黄金海岸”和“黄金水道”区位优势为一体。如能从全区域效益最大化角度，实现竞争与合作并存的格局，加强区域内经济发展的一体化，就可以最终实现“长三角”地区成为世界上最繁荣地区之一的目标，为中华民族的伟大复兴做出贡献。4月26日至27日，三省市农工党委员会在上海召开社会服务工作联动会议，就“长江三角洲经济一体化的意义”、“长江三角洲经济一体化最需要做什么”、“民主党派在长江三角洲经济一体化的进程中可以做什么”的课题进行热烈讨论。结合民主党派的自身特点，确定了在“长三角经济一体化”呼声日渐高涨的背景下，首先要设计江浙沪经济一体化的载体和平台，推进区域经济合作，要抓住经济合作活动中如旅游业、医疗市场、产品检测体系、信息高速路等方面可以率先启动的内容，向政府和有关部门提出建议，就江浙沪三地能取得共赢、能形成共同利益、能先做起来率先进行一体化尝试达成了共识。又如农工福建省委就中共福建省委提出的“建立海峡西岸经济区”构想，计划把港口建设作为切入点开展社会服务工作。这都标志着农工党的社会服务工作已经开始切入以经济建设为中心，发展为参政兴国第一要务的主战场。

2、法律援助工作的运作顺利起步。

大家知道农工民主党是以医药卫生界为主的民主党派。但是，农工党内也有一部分法律界的专家党员，充分发挥他们的聪明才智，积极开展为经济和社会协调发展服务的法律援助工作是我们的社会责任和社会服务工作的新领域。对于这一点，山东、浙江和山西做了有益的尝试，取得的开拓性经验对全党法律援助工作的开展起到了很好的探索作用。山东省委会是较早开展这项工作的，他们利用自身优势，指导和协调创建了以农工党创始人邓演达命名的“演达”律师事务所，积极开展法律援助工作。浙江省委会徐鸿道主委带队走访司法厅，征得他们指导和支持，浙江省司法厅正式发文批准成立了浙江省法律援助中心“前进”工作站，按照规范化、程序化、制度化的要求开展工作。山西省委会结合农工党成员中建立律师事务所较多的情况，成立了专门工作委员会性质的法律援助中心，并在农工党成员建立的律师事务所设立分部，在省委会统一领导下进行工作。我们的法律援助工作在短时期内取得的这些成绩，展示了民主党派按国务院条例积极展开法律援助工作的社会责任和良好前景。

3、以智力帮扶为主，科技扶贫显见成效。

生产力是人类社会发展的决定力量，是社会进步的最高标准和最终尺度。一种进步、优越的政治和政党制度最终体现在对生产力发展的促进上，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，各民主党派作为参政党与共产党通力合作，为解放和发展生产力，保持经济持续发展，创造稳定环境可以做出重要贡献，有利于促进生产力的快速发展。农工党党员中人才荟萃，拥有智力优势，科技扶贫应该是我们的历史责任。

农工党山东省泰安市委会努力探索民主党派为经济建设服务的新途径，通过学习，树立科学发展观，坚持智力扶贫，由一次性服务、短期服务逐步发展成为长期服务，筹建科技示范基地。在泰安市岱岳区范镇、宁阳县菖石镇建设的蔬菜和果树科技示范基地，以科技培训、科技成果转化和科技项目实施等手段与地方政府密切合作，在设施农业上取得显著成效，使得受帮扶地区的农民年收入人均增收500元，促进了区域经济发展，走出一条民主党派科技扶贫的新路子。

4、定点扶助乡镇卫生院的工作全面展开。

我们是以医卫界为重点的参政党，在卫生事业发展方面建言出力是我们的传统和强项。中央决定通过定点帮扶一批乡镇卫生院，探索和促进农村医疗体制改革和农村卫生事业发展的途径。各省委会积极响应中央的号召，许多省委会领导亲身投入第一线开展工作。农工党中央副主席、吉林省委会主委阎洪臣同志亲自带队到比较贫困的白城地区考察了解帮扶重点乡镇卫生院的情况。湖北省委会主委周宜开结合自己本职工作，在恩施土家族苗族自治州开展调研工作。江西省委会万学文主委和新疆区委会的苏时务主委都亲自关心参与这项工作，与卫生厅等部门协调确立了帮扶重点。安徽省委会毛光祥副主委带队到基层考察选点。最近中央在充分协商的基础上，已确定了第一批25个定点帮扶卫生院名单，和中国初级卫生保健基金会一起筹集了900万元的医药物品，已分发到各省委会所在地，现正在组织发放到定点帮扶的乡镇卫生院。中央拟于今年第三季度召开会议，专门研究进一步帮扶乡镇卫生院的措施，使之成为造福于农民健康的福祉。

5、开展文化领域社会服务工作的形式丰富多彩。

文化是人类在长期社会实践活动中的精神文化实践活动成果的总和，属于上层建筑的一部分。传统意义上的文化一般以宗教、音乐、戏剧、文学等形式存在，随着社会发展和科学技术的进步，文化存在于社会的方式更加丰富多彩，文化是一个民族精神的内核。十六大提出：全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。这指明了文化建设在全面建设小康社会中的重要地位。我们民主党派的社会服务工作，明确要以全面建设小康社会为目标。因此，积极探索文化领域社会服务工作的形式是非常重要的。在这方面，我们不少省（市）委会进行了有益的尝试。农工党上海市委会组织上海文艺界的党员到浙江农村慰问演出；农工党云南省委会正在筹建农工党云南省委艺术团，配合政府和农工党组织开展“三下乡”活动，力求用生动活泼的形式宣传科学知识，满足人民群众对文化的需求；农工党中央社会服务部正在积极采取措施促成香港爱国同胞捐书活动和农工党河北省委会、石家庄市委会共同组织农工党员画家画展。

6、支边助教活动的开展扎实有效。

教育支边，帮助贫困地区发展教育是我们农工党的传统。农工党云南省委会根据少数民族极贫困地区孩子上学难的问题，利用农工党上海市委会支持的16万元资金，并千方百计争取省里配套资金20万元，在楚雄南华县沙桥镇建立“农工沪滇汇裕希望小学”，并举办了“民族班”帮扶少数民族贫困学生完成学业。与农工汕头市委在滕冲县开展“同在一片蓝天”捐资助学活动，结队帮扶贫困学生，现第一、二学年的1.7万元帮扶款已分发到32名学生手中；宁夏区委会充分发挥中央支持资金的作用，在回族贫困地区帮助一大批学生完成学业，受到当地人民的欢迎。

社会服务工作出现的上述新局面，是全党从事社会服务工作的同志认真学习实践“三个代表”重要思想，努力工作的成果，是履行参政党职能的具体行动。反映了我们社会服务队伍与时俱进的精神面貌，富于创造性的工作态度，脚踏实地的工作作风，不怕吃苦的坚强意志，我们一定要再接再厉做好工作。

二、如何做好农工党法律援助工作

现在就民主党派开展法律援助工作的必要性和如何开展法律援助工作谈谈个人的一点想法。

我国第一部关于法律援助的行政法规“法律援助条例”于2003年9月1日由国务院颁布实施。法律援助制度是国家为了确保“法律面前人人平等”这一宪法原则的实现，为经济困难或特殊案件当事人提供免费的法律帮助，从而保障其合法权益得以实现的一项法律制度。旨在防止贫困公民在诉讼或其它法律活动中，因贫困而失去有效的司法保护，从而确保“法律面前人人平等”的真正实现。这次发生在江苏的“常州铁本案件”，开始就是常州煌中县农民关于土地问题，告状告到国务院。下去一查，根本就是一个玩“空手道”的中介单位，是当地政府操控的违法违纪案件。查处以后，起了很好的警示作用。所以，法律援助制度是衡量一个国家法制建设和司法人权保障机制健全与否的重要标志，也是衡量国家社会文明与进步的重要标尺。法律援助制度已经成为现代法制国家的重要组成部分。

法律援助制度的建立，体现了我国公民在法律面前一律平等的宪法原则。法律援助的提供，使宪法的这一原则通过法律的手段，在国家财政资金的保证下在社会生活中得以实现。没有法律援助制度的保障，宪法所规定的平等便很难在生活中得到全面的体现。为社会的贫弱成员提供进入司法平等保护的机会，并以经济的、法律的手段而非行政的手段保障这种平等的实现，是法制现代化的体现，也是我国法制建设进一步发展和成熟的标志，是学习实践“三个代表”重要思想的体现。上个星期，温家宝总理在两院院士大会上说：“我们现在都说‘无形的手’，那就是市场调节，这是亚当•斯密在他的一本叫《国富论》中说的。讲市场规律，这本书很厚，有1000页，可是很多人不知道。亚当•斯密还有一本书叫《道德情操论》，强调在社会创造财富以后，如果不能被大多数人所享有，那就是‘不公正、不道德、不稳定’的，因而也是危险的。”

我国《法律援助条例》第八条规定：国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。” 我们农工民主党是一个具有政治联盟性质的参政党，也必须坚持依法参政、学习实践“三个代表”重要思想、履行参政党的职责。这也是我们为什么要积极开展法律援助的必要性所在。

民主党派如何在社会服务中开展法律援助工作，要坚持三条原则：坚持自觉接受中国共产党的领导；坚持严格按照“法律援助条例”办事；坚持根据自身条件，充分发挥优势，积极稳妥，因地制宜地开展工作的原则。这次将要在会议交流经验的农工党山东、浙江、山西省委员会给我们提出了三种可供借鉴的模式：

1、山东模式：由省委会指导和协调，建立以农工党员为骨干和主任律师的律师事务所，并以农工党创始人邓演达的名字命名，在省委会指导下认真贯彻“律师法”和“法律援助条例”，积极主动开展法律援助。

2、浙江模式：以省委会法律工作委员会为基础，经浙江省司法厅正式批准建立“省法律援助中心前进工作站”。在农工党省委会领导下，接受省法律援助中心的指导和监督，开展法律援助工作。

3、山西模式：集中有律师资格的成员，成立具有工作委员会性质的农工党山西省委会法律援助中心，依托本党成员创建的具有法人资格的律师事务所（分部），在省委会法律援助中心领导下，接受山西省人大法工委、司法厅的指导和监督，开展法律援助工作。

上述三个省委会创造性的实践，取得的新鲜经验对全党社会服务队伍开展法律援助工作提供了可借鉴与选择的模式，希望大家结合自己的实际情况积极稳妥地开展工作，争取创造更多的工作成绩和工作经验。

三、认真学习胡锦涛同志重要讲话，树立科学的发展观，建设学习型社会服务队伍

下面谈一谈学习问题。杭州会议纪要指出：“加强队伍建设的关键是加强学习，建设学习型社会服务队伍。我们要努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习社会学理论、经济和科技理论。只有坚持正确的方向，拥有知识和智慧，说话办事才能出之有据，思之有成。”按照这一要求，最近中央发了一个文件，要求全党从事社会服务工作的同志加强学习。我们印发了胡锦涛同志的重要讲话和国务院的法令法规，我们还用为数不多的社会服务部办公经费购买了“社会学概论新修”发至省委会机关，主管领导和社会服务部的同志人手一册、地市级组织每个组织一册，目的是希望大家重视学习、认真学习、勤于学习。

我们希望通过学习胡锦涛同志十五年前在贵州省关于“开发扶贫、生态建设、人口控制”的讲话，树立科学的发展观，认识人类发展规律并以此为着力点做好社会服务工作。

我们要求通过学习和贯彻国务院的法令法规，认识共产党执政的规律，并以此为切入点做好社会服务工作。

我们提倡学习社会学知识、经济学知识、认识人类社会发展的规律，并以此为出发点搞好社会服务工作。特别在当前，怎么更好地理解党中央、国务院实施的经济宏观调控，它的特点就是“点刹车”，重点控制固定资产投资过快；就是“果断有力、适时适度、有所区别”，这才能够避免我国经济的大起大落，才能保证今年经济仍然有8%左右的发展速度。

选择学习就选择进步，学习是进步的基础，建设学习型社会服务队伍不仅是一项紧迫的任务，也是我们每一个人的职责。我们讲学习，首先就是要学习中共中央提出的“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”，学习这一揭示了经济社会发展客观规律的重大战略思想。充分认识到“科学发展观”就是要以人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民；就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步；就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。我们这儿所谓的学习型队伍是“一个队伍以共同目标和任务为基础，全体成员学习，团队学习，组织学习的全员终身教育的体系和机制，其最主要的特点是强调工作学习化和学习工作化。”这次会议，我们十分高兴地邀请了中国社科院社会学研究所的陆建华博士来给我们讲课，相信对大家会有很大的启迪作用。以后凡是召开社会服务工作的会议都要安排学习内容以会代训。我们相信通过同志们的共同努力，一个勤于学习、善于创造、甘于奉献的农工党社会服务队伍会很快形成。

同志们，实践是认识的基础，理论是实践的指南，实践是理论的发展源泉和检验的惟一标准。我们要在实践、认识和理论上开拓农工党社会服务工作的新局面，丰富参政党建设的理论，增添共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的光辉。谢谢！