【提案】关于统筹整合涉农资金的建议
来源：农工党中央参政议政部 时间：2017-03-02 00:00:00 编辑：胡文生
由于体制机制性障碍，目前涉农资金整合只能是有限的整合，在实施过程中还存在以下问题：一是整合规模小。主要是结合某项工作或某个平台开展，缺乏对涉农资金整合使用的通盘设计和系统安排，整合的规模相对较小。二是整合层次低。主要是以县区为主开展整合，没有从中央层面进行顶层突破，地方在整合过程中存在顾虑，难以着力。三是整合积极性不高。由于涉农项目审批格局没有打破，地方在开展整合时需要协调多个部门，无异于向部门“动刀割肉”，难度大，动力不足，影响了深入推进整合的积极性。
涉农资金整合的难点在部门利益，关键在管理体制，根源在中央部委层面，要推动涉农资金整合取得实质性进展，必须从源头下手，破除体制机制性障碍，实现真正意义的涉农资金统筹整合。为此，建议：
在改革管理机制、着力推动涉农资金整合方面：一是实行源头整合。探索推进预算编制环节的整合，对纳入统筹整合范围的中央资金、省级资金和市级资金，在编制年度预算时，采取“打捆”、“拼盘”、“合并”等方式，列入财政扶贫资金专项，从源头上进行涉农资金的清理归并，做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。二是提前下达资金。加快转移支付预算下达进度，中央、省、市有关部门要在上年年末对列入财政扶贫资金预算的各项涉农资金全部按照因素法切块下达到贫困县，贫困县按照年度扶贫项目和资金规模进行统筹安排，集中用于脱贫攻坚。三是修订完善管理制度。中央、省有关部门要舍得放手，及时修订完善各项管理制度，取消限制整合使用的相关规定，纪检、审计等部门不作为违规违纪处理，从制度上为贫困县整合资金松绑。四是设立扶贫资金专户。2016年12月财政部发文要求开设的扶贫资金专户暂予保留，建议对于之前清理撤销的可再允许设立扶贫资金专户，按照“多渠道引水，一个龙头放水”原则，贫困县财政部门将所有整合涉农资金纳入该专户，严格按照扶贫资金管理，实行国库集中支付，做到专户管理、专账核算、封闭运行。
在强化监督问责、构建整合资金有效监管机制方面:一是强化监督检查。各级监察、审计、财政、扶贫等部门要加大对整合资金使用情况的监督检查力度，从加强常态化监管检查、开展专项巡察、加大审计监督、实施驻村工作队和乡镇包村干部监督、搭建网络信息监管平台等方面构建监管机制，建立工作通报和约谈制度，确保资金安全、规范、有效使用。二是强化绩效考核。制定细致、科学、操作性强的绩效考核办法，加强对资金统筹整合使用的绩效评价，将资金整合率、资金到位率、资金使用率等纳入指标体系，细化资金使用绩效目标，制定资金整合绩效清单，并将其纳入市县党政主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核，实行奖优罚劣，确保涉农项目资金整合工作落到实处。三是强化责任追究。建议国家层面出台整合涉农资金管理使用监督问责办法，对整合财政涉农资金工作措施不力、推诿扯皮、消极懈怠、对继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用的，要坚决查处、坚决曝光；对截留挤占、套取骗取扶贫资金等违纪违规问题，给予相关责任人党纪、政纪处分；情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任，确保脱贫攻坚目标如期实现。四是建立容错机制。在推进涉农资金整合过程中，按照习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，加大正向激励机制，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、勇于创新、敢于担当。对因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的，可以依法依规容错免责。
建议承办部门：财政部、农业部、国务院扶贫办
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