中共十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，要“坚持军民结合、寓军于民，健全军民互动合作的协调机制” 。 我们认为，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，国防工业发展与地方经济发展之间的联系更加紧密，推进建立军民结合新机制，统筹军地机制协调发展正逢其时。首先，经过五十多年的建设和发展，国防工业拥有了雄厚的科研实力。目前我国军工行业有260多个研究院（所）、7所大学、40多个工业企业、近200万职工，其中专业技术人员有32万和150多位院士。坚持军民结合，可以促进军地双方科技、经济资源的融合,走出一条“军民结合促创新”的新路，提高自主创新能力，增强我国综合竞争力。其次，近年来国防工业通过大规模军转民，初步形成了核电、民用航天、民用航空、民用船舶、民用车辆等一批具有军工特色的高新技术民用产业，这些重大项目大多成为国民经济的支柱。加强军地双方的紧密联系，既可利用军工高科技的优势，推动传统产业改造和产业升级；又可使军工企业真正融入地方经济发展的整体环境中，在地方政府的支持和指导下，得到持续健康的发展。

为此，我们建议：

一、在制定“十一五”规划时，统筹协调军工企业发展规划与地方区域经济发展规划。充分利用地区现有军工企业优势，统筹规划、优化配置、突出重点、形成特色，构建起全国协调的布局，避免各地争上项目、浪费资金、降低效率，进一步发挥军工企业对区域经济发展的带动作用和地方经济对军工企业发展的支持作用。

二、深化军工企业管理体制改革。设立军民结合工作的协调机制和工作部门，建立集中统一的管理体制，制定军、民科技的发展方针政策，协调军、民科技及军民两用技术的发展战略和规划，统筹重大军民结合项目的实施。同时，创新军工企业的管理模式，以军工集团与省（市）合作、地方企业部分参股军工企业民品生产等方式，实现军工与地方、国有与民营、军品与民品的协调发展。

三、深入贯彻全国科学技术大会精神，进一步加强对军民结合、军地结合自主创新工作的统筹规划和指导，提高自主创新能力。应在现有按型号任务下拨国防预先研究经费的基础上，将一部分预研经费投入国防工业重点领域的基础性研究和技术创新，以国防科技进步带动我国整体科技水平的进步。同时，在“十一五”期间，应在卫星通信、飞机、船舶、核电等产业，安排若干个重大军民结合项目，充分发挥军地双方科技、经济资源优势,集成创新,以提高自主创新能力，增强我国综合竞争力。

四，建立军民结合、军地结合的新机制是一项系统工程，应突出重点，稳步推进。陕西有军工企事业单位120多个，在岗职工20多万人，各类专业技术人员9万多人，15位院士，已形成横跨航天、航空、电子、兵器、船舶、核工业等六大行业，是全国最大、最全的国防科研、试验、生产基地。陕西省十分重视推进军工经济与地方经济进行高层次、多领域的广泛合作，目前已与兵器集团公司、航天科技集团公司建立了长期战略合作伙伴关系。陕西还成立了西北工业技术研究院，对整合军地技术、人才、装备、资金等资源进行了积极探索。建议把陕西省作为军民结合试点，在推动军地经济协调发展上积极探索创新，为在全国建立军民结合、军地结合新机制积累经验。（1）在中央的统一领导下，成立陕西省军地协调发展指导机构，完善军民互动协调机制，指导军民结合有关工作；（2）充分考虑发挥陕西已有的优势，利用好现成的各种资源，优先安排大型飞机项目定点、核燃料扩能项目定点等大型项目，并在项目的审批、立项等方面给予关注和支持，做强做大技术先进、竞争力强的军民结合型产业。