黄河上游地区是黄河的发源地，是黄河水资源的重要补给区，具有重要的生态功能和生态系统。保护黄河上游的生态环境，在维护流域的生态平衡，减少水土流失、沙尘暴等环境问题，保护生物多样性，维护地区生态安全，保持水源地的水质和水量稳定，保障下游地区的用水需求，维护黄河流域的生态水文环境等方面具有重要作用。

特殊的自然地理和气候条件以及相对落后的经济社会发展水平,决定了黄河上游经济社会发展质量水平不高,生态保护任务艰巨,水安全支撑保障能力依然薄弱,主要表现：

一是产业布局不合理，发展质量不高。黄河上游地区作为国家生态安全屏障建设的前沿阵地，生态地位极其重要而生态环境非常脆弱，保护与建设的任务十分艰巨。以内蒙古为例，沿黄7盟市布局29个工业园区的产业集中在能源、化工、冶金、建材等领域，低端产业多，高技术、高附加值产业少，内部融合发展和整体带动力不足，同质化竞争问题普遍，产业转型面临较大压力。

二是流域上游大部分省区财力仍偏弱。仅靠国家现有投资渠道和地方财政投入难以按期完成黄河流域生态保护的目标。

三是生态补偿资金分配方案有待进一步完善。黄河上游地区是国家生态安全屏障建设的前沿阵地，生态地位极其重要而生态环境非常脆弱，保护与建设的任务十分艰巨，但在生态补偿资金分配中，对上游产流区尚未体现出与其做出的生态贡献相对应的资金补偿。

四是相关省区省区黄河流域人均水指标偏低。国家“八七分水”方案已实施30多年，甘肃、青海、宁夏、内蒙古等省区黄河流域人均水指标偏低；目前南水北调东线、中线和小浪底等工程已相继建成并投入运行，开始发挥效益，黄河下游的山东、河北、河南、天津等省已可充分利用长江水，因此黄河流域水资源重新调配已具备条件且十分必要。

为此，建议：

一是着力推进生态保护和绿色产业发展，构建发展新格局。立足黄河上游不同地区自然、资源和产业条件，加快产业布局优化和结构调整，强化技术创新和政策支持，推动传统制造业升级，提高资源能源利用效率和清洁生产水平，构建高效、可持续的黄河流域绿色产业发展新格局。

二是加快设立黄河流域生态保护和高质量发展专项基金。结合沿黄河流域地区基础条件差、地方财力有限、历史欠账大的客观实际，先期设立并安排黄河流域生态保护和高质量发展专项基金，完善多元化资金投入机制，加大对黄河流域尤其是上游财政困难省区的支持和补助力度，并在补助比例上体现差异性，对上游做出重大生态贡献的地区在政策方面予以倾斜支持。

三是完善生态保护补偿机制。在加大对黄河流域尤其是上游财政困难省区的支持补助力度上，进一步完善流域上下游之间的横向生态补偿机制，设立水源涵养生态效益补偿基金，专项用于黄河流域水源涵养区建设。完善黄河流域生态产品价值实现机制及配套政策，谁保护谁受益，使生态和生财有机结合，激发市场主体参与生态保护的积极性主动性。

四是调整相关省份黄河流域水指标，支持相关水利工程建设。建议尽快启动调整“八七分水”方案，进一步增加甘肃、青海等省用水指标，帮助其解决水资源紧缺的迫切问题。在论证充分的基础上，加快推动相关重大水利工程建设，有效缓解黄河甘肃段干支流等水资源短缺的普遍性问题，有效改善生态环境，切实保障黄河安澜。