天然橡胶与煤炭、钢铁、石油并称为四大基础工业原料，是国家重要战略资源。我国是全球天然橡胶第一大消费国和进口国，但自给率仅为13.67%。受气候条件限制，我国天然橡胶仅分布在云南、海南和广东等地。在当前百年大变局的时代背景下，防备在高精尖领域被“胶”“卡脖子”，迫切需要做大做强我国天然橡胶产业。当前各地天然橡胶产业处于低谷状况，发展面临不少困难和问题。

一是发展合力不足。目前天然橡胶的种、割、收、加工，以及市场、科研、服务呈断裂状态。以云南为例，在种植端，胶园国营约占23.7%、民营占76.3%，国营部分由农垦经营，民营部分主要有农民、个体、公司三种类型经营模式。在收胶环节，恶性竞争明显，原料难以保证。科研和生产脱节，技术服务难以推广，产品市场开拓不够，缺少大型龙头企业。受进口天然胶和石油化工替代品等因素的影响，天然橡胶价格一直在1万元/吨左右低位徘徊，严重影响胶农收入和生产积极性，弃割弃管和改种现象突出。

二是初精加工倒置。以云南为例，橡胶初加工能力严重过剩，全省共有天然橡胶加工厂166座，设计加工能力166万吨，但是资源总量不到100万吨，原料恶性竞争十分严重；同时，橡胶精加工能力严重不足，2022年云南全省干胶产量52万吨，但省内消耗还不到3万吨，原料与加工呈分裂状，整体处于卖初级原料的局面，产品附加值低，经济贡献小。

三是扶持政策不够。我国天然橡胶产业科研投入不足，自主创新能力不强，产品结构单一、质量一致性差，与市场需求不相适应，国家需要的航天航空、国防、新材料等高精尖端领域用胶基本依赖进口。天然橡胶农技指导服务不到位，良种良法、良防良治服务推广体系不全。天然橡胶生产保护区配套扶持政策不完善，多为非普惠性的试点项目，支持环节少、覆盖面窄、资金量小。为促进我国天然橡胶产业走出低谷走向高质量发展，建议：

一是加快体制机制创新，形成发展合力。提高胶农组织化程度，探索组建胶农合作社。探索“胶农＋合作社＋企业”发展模式。探索胶园、胶树转让方式，提高规模化、科学化管护水平。探索社会化服务新机制，增加政府投入、社会资本投入的渠道和途径。进一步深化改革，打破各自发展格局，形成政府、企业、胶农和科研机构同频共振、合力发展新局面。

二是加快产业升级，整合产业链条。整合我国原料产地初加工产能，逐步淘汰生产条件差、环保不达标的落后产能，加快初加工升级改造和资源产业绿色化步伐。适应市场和期货品种变化，调整天然橡胶产品结构，提升浓缩天然胶乳产品质量和生产能力。加强东西协作，支持东部龙头企业到原料产地投资办厂，建立原料基地，增加高性能、高附加值产品。健全橡胶回收再利用体系，打造橡胶深加工产业循环发展集群。

三是完善扶持政策体系，支持产业发展。推进政策性保险在天然橡胶主要产区全覆盖，继续推进“保险+期货”试点。支持实施胶农收入保险，有效应对胶贱伤农问题发生。扩大对原料产地天然橡胶林补贴范围，建立植胶者补贴制度，加大自动化、智能化割胶设施设备研发推广设立国家天然橡胶产业专项发展基金研究产业投资贴息、植胶者补贴、割胶生产补贴等支持政策。提高天然橡胶自给率和确保橡胶战略物资安全夯实特种胶等高端原料胶的供应基础，保证航天航空军工等安全保障需要。