全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，是以习近平同志为核心的中共中央着眼全面建成社会主义现代化国家作出的重大战略部署。近年来，党和政府坚持生态文明建设和生态环境保护的系统性和科学性，以降碳协同减污，统筹近期和远期、统筹发展和保护、统筹环境和民生、统筹整体和局部，开展不同层级和形式多样的美丽实践，梯次推进美丽中国建设全域覆盖，营造了共建共享美丽中国的生动画面。

然而，面对全面推进美丽中国建设的重大需求，不仅需要系统考虑我国各地区、各领域、各要素、各方面的特征性，解决好当前存在的短板弱项问题，更需要落实国家战略目标部署，结合国家重大区域战略等，积极应对新形势下的新挑战，充分发挥各地区、各部门、各层级、各主体的积极性和能动性，聚焦区域重大战略打造绿色发展高地和美丽中国先行区，进而形成全面系统推进美丽中国建设的新局面，科学有序实现全面推进美丽中国建设的宏伟目标。为此，建议：

一是健全政策举措，完善美丽中国先行区建设制度体系。出台美丽中国先行区建设管理规程，明确美丽中国先行区的考核、认证和退出机制，统筹好美丽河湖、美丽海湾、美丽城市、宜居宜业和美乡村等建设，实现全领域整体和谐美丽；统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定和修订；全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度；建立健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。

二是美丽中国先行区宜率先推动减污降碳协同增效，积极稳妥推进碳达峰碳中和。把“双碳”工作纳入生态文明建设的整体布局和经济社会发展的全局，有计划分步骤实施碳达峰行动，大力推动工业、建筑、交通等领域绿色低碳发展。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度，完善相关交易规则和核算标准；构建有利于实现“双碳”目标的国土空间开发保护格局，积极参与国际气候谈判和规则制定，深化绿色“一带一路”建设，支撑发展中国家能源绿色低碳发展。

三是美丽中国先行区宜率先打赢污染防治攻坚战，推进生态环境持续改善。以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以PM2.5控制为主攻方向，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理。统筹水资源、水环境、水生态，上下游、左右岸、干支流协同发力，坚持河海联动、系统治理。通过实施一批针对性源头预防、风险管控、治理修复优先行动，确保农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险和地下水污染风险。

四是美丽中国先行区宜着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动生态系统修复从单纯面积提升向面积和质量双提升转变。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线和重点区域流域海域生态保护监管制度。强化生态环境部门的统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责，全面履行生态保护修复监管职责。

五是美丽中国先行区宜加快推动发展方式的绿色低碳转型。相关地区应加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，化解过剩产能，淘汰落后产能，大力发展非化石能源，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，从源头上推动发展方式绿色转型。聚焦京津冀协同发展等重大国家战略，打造绿色发展的重要高地。实施全面节约战略，推进水资源、能源、土地资源等各类资源节约集约利用。发展绿色低碳产业，建设绿色制造体系和服务体系。发展循环经济，推动再生资源清洁回收、规模化利用和集聚化发展。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，充分发挥市场机制激励作用。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变。