案由：

黑河是我国第二大内陆河，发源于祁连山，流域面积14.3万平方千米，流经青海、甘肃、内蒙古三省（区）14个县（市、区、旗）。上世纪60年代以来，由于多种原因致流入下游水量锐减，尾闾河道断流，1961年西居延海、1992年东居延海干涸，阿拉善盟额济纳旗绿洲生态急剧恶化，成为我国西部主要的沙尘暴源头。

中共中央、国务院对此高度重视，先后于1992年和1997年批准了黑河分水方案。2000年国家开始对黑河水资源统一管理调度，并在2001年启动了黑河流域近期治理工程。经过治理，近年平均进入额济纳绿洲水量6.54亿立方米，东居延海19年不干涸，局地生态明显改善，有效遏制了该地区沙尘暴发生。

为改善流域生态环境，促进流域生态恢复，2008年水利部批复《黑河流域综合规划》(以下简称《规划》)。2014年水规总院向水利部报送了《水规总院关于报送黑河流域综合规划审查意见的报告》（水总规〔2014〕1391号）意见。2015年原环保部批复了《黑河流域综合规划环境影响报告书》。2015年国务院明确该《规划》由水利部负责审批。2018年黄委会修改完善《规划》并报水利部等待审批。至今，该《规划》仍尚未批复，黑河流域综合治理的顶层设计缺位待解。

东居延海仍面临干涸风险。为全面提升黑河流域治理水平和水安全保障能力，一体谋划黑河流域高质量发展新格局。

建议：

一是尽早完善出台《黑河流域综合规划》，为建设“幸福黑河”提供顶层设计依据。

二是全力支持修编《黑河流域综合规划》。《黑河流域综合规划》编制工作于2008年启动，距今已16年。流域情况已经发生了很大变化，《规划》亟需修编完善。

三是推进中下游调蓄水库项目建设。建议加快推进正义峡水库工程和下游应急输水快速通道项目的立项，形成上游黄藏寺、中游调蓄枢纽和甘蒙输水干渠工程组成的输配水网络，为绿洲灌溉和东居延海高效输水提供可靠的工程保障。