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杨伟坤代表:关于加强雄安新区生态安全综合管理的建议

建设雄安新区是党中央作出的推动京津冀一体化协同发展的重大战略决策。生态安全是可持续发展的核心和基础,生态安全格局对于维持和提升生态安全具有重要支撑作用。作为环京津生态过渡带的重要组成,雄安新区承担着为京津城市发展提供生态空间保障的主体生态功能。虽然雄安新区可建设面积广大,但水环境、水资源和大气环境相对较为敏感,生态环境本底脆弱,也面临着农业和生活污染源负荷较重,水资源超载、水污染、湿地退化、景观破碎、洪涝风险等一系列生态环境问题。随着承接北京非首都功能疏解的进一步推进,新区城市化进程将显著加快,新区的生态安全形势将面临严峻的挑战。为实现新区生态建设目标,保障新区生态安全,做好新区发展关键生态风险识别和防控工作,提出如下建议:

一是严守生态保护红线。各级管理机构要严格规范监管各类工业、城建等开发活动。规范生态保护红线区的保护、建设和管理,坚持保护优先、分级管控、损害担责的原则,统一规划和设计,依法对生态保护红线区内的林地、湿地、自然保护区等进行管理。

二是保障重点生态功能。以生态产品价值的实现手段为基础对价值进行核算,达成生态补偿的最终结果。全面对标并结合实际,突出雄安新区特色,借鉴浙江丽水、江西抚州等国家生态产品价值实现机制试点区域的经验做法,注重细化实化,强化举措落实,如科学量化评估、生态价值挖掘、交易市场培育、创新绿色金融等。

三是强化自然灾害风险防控。增加抵御自然灾害能力的建设,重点关注地震、洪水、台风、火灾、生物灾害病虫害等自然灾害对生态安全格局的重大影响。自然灾害的防治能力是生态安全格局保障机制研究的前置基础条件,将地震与水灾作为新区所处地理位置的首要防治重点。建立有技术支撑的保障机制,研发生态监管与生态风险预测预警技术,构建区域协调与空间联动的生态安全保障决策系统和预测预警平台,建立完善的预警机制、预警指标体系和具体评判标准。

四是发挥好其他配套机制的协同作用。开展校地合作,雄安新区作为政治经济重地将大量引入高校企业人才,在充分吸引利用管理人才的同时注重本地乡村振兴,发挥外来人才与本地人才的技能融合,使高新技术切实与本地实际结合。注重生态文化建设,加强对当地居民的生态文化教育。建立应急协调领导机制,设立新区突发生态安全事件应急委员会作为全区突发生态安全事件应急领导机构,建立平战结合协调机制。