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当前和今后一段时期是美丽中国建设的重要时期。美丽中国先行区建设，既是以点带面牵引美丽中国建设全方位提升的行动载体，也是现阶段推进美丽中国建设和生态环境保护的重要平台抓手。应结合我国区域板块差异和地区特色，因地制宜、分区分类加强科学指导，分批推进、接续实施美丽中国先行区建设，引领全国从污染防治攻坚、生态环境改善向全域美丽建设提档升级。

一、党中央对建设美丽中国先行区作出明确部署

党的十八大以来，党中央、国务院对美丽中国建设作出一系列战略部署，明确了不同阶段重点任务要求。党的十八大报告将“美丽中国”首次作为执政理念和执政目标提出。党的十九大报告明确了到2035年和到本世纪中叶美丽中国建设两阶段目标。党的二十大报告明确了建设人与自然和谐共生美丽中国的基本路径。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，对新征程全面推进美丽中国建设作出部署。

2023年全国生态环境保护大会和中央经济工作会议均明确要求“建设美丽中国先行区”。中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称“《意见》”），提出要打造美丽中国建设示范样板，一体开展“美丽系列”建设工作，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，打造美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村。

二、生态文明和美丽中国建设实践取得积极进展

党的十八大以来，各地区、各部门按照美丽中国建设决策部署，多领域、多层次开展了美丽中国建设探索实践，为美丽中国先行区建设积累了丰富的实践经验。

一是部门积极行动。各有关部门坚持以习近平生态文明思想为指引，围绕美丽中国建设加强战略谋划和顶层设计；研究美丽中国建设指标体系；立足部门职责出台加强生态环境保护推进美丽中国建设的举措和文件；聚焦京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域等区域重大战略，推动制定实施重点区域生态环境保护规划，打造先行样本；突出“美丽” 导向，分两批推出各具特色的56个美丽河湖和20个美丽海湾综合治理优秀案例；命名572个生态文明建设示范区和240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索生态产品价值实现等有效路径；同时坚持全民共建共享，持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动。

二是地方探索先行。有关省份积极开展美丽中国建设省域实践，分区分类打造各具特色的美丽中国建设样板，如浙江、福建、山东、四川、江西等省份均已编制出台美丽省份建设规划纲要，建立美丽省份建设实施机制，初步形成一系列美丽细胞建设路径和典型模式。杭州、深圳、青岛等城市因地制宜打造美丽中国样本和城市典范，探索形成集顶层设计、法治保障、科学规划、考核激励、制度创新、工程推进、行动突破、社会共治于一体的美丽城市示范推进模式。

三、当前美丽中国示范创建中存在的主要问题

当前，美丽中国先行区建设得到各地高度关注，但从工作定位、建设目标、推进机制、示范成效等方面看，地方在实际创建过程中还存在一些问题。

一是面对地方诉求，上位文件指导不足。从2024年各省份政府工作报告看，25个省份提出“美丽省份”相关表述，北京、内蒙古、吉林、福建、广东等11个省份提出建设美丽中国先行区，许多地方结合本地区资源环境禀赋积极打造美丽中国建设示范样板。但由于国家层面尚未针对美丽中国先行区建设出台专项指导文件，各地对先行区建设内涵和工作定位的理解存在较大差异，具体推进实施路径有待细化落地。

二是缺乏目标框架指引，建设重点不明确。《意见》围绕绿色低碳发展、污染防治攻坚等重点领域内容，对部分关键指标提出了2027年和2035年目标要求。但相较于生态文明建设示范区（市）建设指标或2020年印发的美丽中国建设评估指标体系，美丽中国先行区建设缺乏指标体系和预期目标指引，对于如何理解“美丽中国先行区”中的“美丽”和“先行”，尚无统一评价标准。

三是各类示范创建存在交叉，需加强衔接协调、错位互补。2017年以来，全国共命名了572个生态文明建设示范区和240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，有效推动县、市等行政单元发挥生态文明示范建设的引领带动作用；福建、江西、贵州、海南在国家生态文明试验区建设中，从制度建设、体制创新、模式探索等方面积累了重要经验；“无废城市”、美丽河湖、美丽海湾建设也在有序推进。开展美丽中国先行区建设，既要统筹衔接好上述示范建设工作成效，也要明确载体路径、细化推进机制，以点带面牵引全域美丽中国建设。

四是样本示范地方特色不明显，区域差异化引导有待加强。目前，许多省份和城市已经率先发布了美丽建设规划纲要，提出打造美丽省份、美丽城市、美丽乡村样本典范。然而我国不同区域板块地理特征差异显著，但由于缺乏国家层面分区分类指引要求，各地美丽建设重点任务和重点领域覆盖面较广而地区特色略显不足。

四、加强科学指导推进美丽中国先行区建设的建议

为发挥好美丽中国先行区建设的标杆示范、带头引领作用，梯次推进打造美丽中国建设示范样板，建议：

一是加强科学指导。考虑生态环境根本好转是美丽中国建设目标基本实现的关键标志，当前一段时期，持续深入打好污染防治攻坚战仍是全面推进美丽中国建设的首要任务。建议由生态环境部等部门牵头，尽快制定出台相关细化部署文件，系统部署美丽先行区建设重点任务和推进机制。

二是强化目标指引。围绕《意见》总体部署和重点任务，加快更新出台美丽中国建设评估指标体系并提出预期目标指引，以目标导向牵引全方位提升。由国家统筹指导各省份加快制定出台本地区美丽建设的实施意见或规划纲要，推动实施各要素、分领域的行动落实方案。

三是突出“美丽”先行。率先推进生态环境治理成效较好、美丽“颜值”和绿色发展水平较高的地区开展美丽中国先行区建设，力争到2027年底，在生态环境改善等方面形成一批先行标杆和实践示范样板，后续分批推进、滚动实施，推动从生态环境改善向全域美丽建设提档升级。

四是打造标杆示范。国家层面创新激励方式、分区分类推进、加强宣传推广，不搞命名、创建、带帽，地方因地制宜、自主创新。每年推选一批美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽细胞等美丽中国先行区建设优秀典型案例，引导各具特色、各美其美的美丽中国建设。