《中国新闻》报记者 李腾飞摄影

党的二十大指出：我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。2023年中央经济工作会议强调，要优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。这是党和国家基于当前及未来发展作出的重要战略部署，是新时代统筹高质量发展、高水平安全、高水平开放的内在需要，对缩小地区之间发展差距、提高产业链发展水平、促进共同富裕、强化国家国防安全等具有重大而深远的意义。

从地理位置来看，以成渝经济圈、关中-天水经济区、兰西格经济区为三点构成的三角形地区（以下简称“西三角”），位于我国腹地，地势险要，是联接东中部和新疆西藏的重要地区，也是“一带一路”和南向通道的关键节点。从发展基础来看，“西三角”地区内战略性矿产能源资源储备丰富，农业发展良好，承接有较为完备的工业体系，能够保证在国家遭遇战争或其他紧急情况下，维持国内军民工业化生产，增强国家经济、国家安全战略纵深。从历史来看，在抗战时期，“西三角”地区是大后方，为抗战胜利提供了有力支撑；在三线建设时期，四川、陕西、甘肃、青海等地是承接国内重工业的核心，原子弹研究院及试验场均在“西三角”区域内，是当之无愧的国家战略腹地。但目前，我国工业特别是制造业主要产能集聚于东部沿海地区，存在东西部产业发展格局不平衡、部分关键产业和产业链关键环节分布过于集中、一些地区产业布局与资源环境的匹配性不足、地区间产业同质化发展、低水平重复建设等问题，由于东部地区的“虹吸效应”导致中西部产业发展存在困难，仅依靠市场机制难以完成重大生产力调整，亟待国家在政策、资金等方面给予支持。

为此，建议：

一、立足中国式现代化本质，将“西三角”战略腹地建设纳入国家规划。在相关规划、政策、项目、资金等方面加大支持力度，按“国家战略腹地建设”相关定位和要求支持“西三角”战略腹地建设。同时，强化交通物流链接，将“西三角”地区打造为链接中老铁路、中欧班列、长江水运等重要运输线路的综合交通枢纽。

二、加强顶层设计，优化调整我国重大生产力布局。深入分析各地生产力布局现状以及发展差距，加强中央和地方、计划和市场、不同区域、不同领域重大生产力布局的统筹规划和政策衔接，有针对性地制定差异化政策。研究建立区域合作利益分享机制，遵循市场运行规律和产业发展规律，支持“西三角”承接东部城市部分产业的有序转移和异地发展，强化与沿海发达地区的产业融合，增强区域发展平衡性协调性。通过地带间的产业梯度和城市间的产业协作，推动扩大国民经济发展的回旋余地。

三、聚焦战略腹地需求，加快建设“西三角”人才中心和创新高地。贯彻落实党的二十大提出的“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”部署，紧扣“西三角”战略腹地定位和产业布局需求，研究制定加快人才向中西部流动的办法，拓宽柔性引才政策空间、服务保障和履职途径，减少区域之间人才竞争中优惠政策比拼和同质化恶性竞争，实现引资和引智并举、资源优势互补的人才队伍服务体系。充分发挥东西部联动和对口支援等机制平台作用，深化东西部高校院所之间、校企之间的合作，推动科技资源交流共享，联合建设一批高层次创新载体和研发服务平台，进一步促进科技链、创新链、产业链的有机衔接和深度融合，为“西三角”战略腹地建设提供坚实支撑。