2023年12月，中共中央国务院出台了《关于全面推进美丽中国建设的意见》，美丽中国建设新征程全面开启，成为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设的目标和方向。做好美丽中国建设进程的跟踪评估是确保美丽中国目标实现的重要保障，加强生态环境监测网络建设是客观评价美丽中国建设进程，实施生态环境管理与决策的前提基础。对标全国生态环境保护大会和美丽中国建设要求，加强建立衡量美丽中国建设生态环境“颜值”监测体系，对于推动美丽中国建设工作具有十分重要的意义。
一、建立美丽中国生态环境“颜值”监测体系十分迫切
面向2035年基本实现美丽中国目标，衡量生态环境质量的碧水、蓝天、净土、青山、绿地、蓝海等“颜值”指标是这一时期的主要核心评价指标。建立美丽中国建设进程生态环境“颜值”监测体系既是落实全国生态环境保护大会精神的具体举措，也是全面推进美丽中国建设的迫切需要。首先，这是履行美丽中国建设部门责任的需要。美丽中国建设是一项长期而艰巨的战略任务和系统工程，需要及时跟踪掌握有关目标任务推进进程，生态环境保护部门作为推动美丽中国建设的牵头部门，要进一步提高美丽中国建设的政治担当意识，建立健全美丽中国进程生态环境“颜值”监测网络体系，加强进程研判并调整有关政策措施和工作推进力度，有助于确保美丽中国建设任务落地见效。其次，这是充分展示美丽中国建设成效的需要。定期监测并发布美丽中国建设有关指标，尤其是生态环境指标、环境健康和生态安全等指标，有助于向公众宣传美丽中国建设成效，提升人民群众生态环境“颜值”获得感，为美丽中国建设营造良好社会氛围。最后，这也是我国深度参与全球环境治理的需要。我国已实现全球环境治理参与者到引领者的转变，加强美丽中国建设进程监测对于在国际舞台上宣传推广生态文明建设中国经验、树立负责任大国形象具有重要作用，有助于我国深度参与应对气候变化等领域国际谈判和争夺全球性生态环境议题国际话语权。
二、我国生态环境 “颜值”监测体系建设已有基础
目前，我国已经初步建成“陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享”的生态环境监测网络体系。
从点位建设来看，生态环境部建成了全国环境质量监测网，空气质量监测网主要由1734个国家监测点位、1.2万个地方站点、16个背景站、61个区域站和78个超级站组成。水环境质量监测，主要由3641个国考断面的1836个水质自动监测站、5118个地方水质监测断面和705个水生态监测点组成。同时，还有全国3.9万个国家土壤监测点位，1912个国家地下水环境质量点位，1359个海水水质国控点位，308个声环境质量自动监测点位，50个生态系统长期跟踪监测点位。国家陆地生态系统定位观测研究网络已有210个生态站，在长江流域干流、主要支流和重要湖库设置331个水生生物监测点位，每年对全国2285个县域、339个地级及以上城市和31个省级行政区生态质量进行监测评价，基本实现了环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。同时，中国科学院在全国建立了290多个生态系统观测台站。最近，生态环境部与中国科学院又联合设立了首批55个国家生态质量综合监测站。
从监测能力建设来看，建成空气质量预测预报体系，中重度污染过程预测准确率接近90%，环境质量监测预报预警能力达到世界先进水平；全国控水质站点实现水质全天候、自动化监测，初步建成重点流域水生态监测网，4艘海洋监测船先后入列；相继发射了碳卫星、风云三号04星，并立项在研高光谱观测卫星、大气环境监测卫星、高精度温室气体综合探测卫星等卫星。
从监测领域来看，温室气体、噪声、新污染物监测体系不断完善，正在重点行业、城市和区域开展碳监测评估试点；全面推动声环境质量自动监测站点建设，预计“十四五”期间建成3800多个自动监测站点。此外，生态环境信息公开力度不断加大，每年六五环境日发布《中国生态环境状况公报》，定期发布环境质量报告书，实时公开空气、地表水自动监测数据，支持网站、手机APP、微博、微信等多种渠道便捷查询，为公众提供健康指引和出行参考。
三、加快建立生态环境“颜值”监测体系的若干建议
相比于美丽中国建设目标，当前生态环境监测网络仍存在一些突出短板，具体表现为以下四个方面：一是生态质量监测能力仍然薄弱。目前已经建成的生态环境站大多专注于单一或少数方向的监测研究，缺乏对生物多样性、植被关键参数、大气环境要素、土壤和水环境要素开展协同监测研究的野外站，特别是针对多环境要素在水－土－气－生多介质间迁移转化开展综合监测与系统性定量评估的野外监测研究网络缺乏，系统性、整体性和联动能力较弱。此外，新污染物、噪声、温室气体等领域监测网络基础相对薄弱，很多处于刚起步阶段，难以适应美丽中国建设评价和考核要求。二是监测网络智慧化水平不足，遥感、传感器等感知手段应用不足，数据集成不充分，服务供给质量和时效性有待提升，与精细化环境管理需求尚不匹配。三是监测网络运行管理水平有待加强，负责监测网络运维的从业人员流动性强，规范化操作水平还需进一步提高，甚至一些地方存在干扰监测采样环境等监测数据造假行为。四是年度生态环境状况公报的内容未充分体现美丽中国建设要求，且发布时间较为滞后。
为此，建议：
一是加快建立美丽中国进程监测评价和考核指标体系。统筹好美丽中国建设进程评价和工作考核，研究从污染防治攻坚战向美丽中国建设考核过渡办法。聚焦美丽中国建设任务，研究制定能够客观反映美丽中国建设进程，特别是生态环境“颜值”的监测评价指标体系，定期对有关“颜值”指标开展监测，并加强美丽中国建设推进和跟踪考核指标及其评估。建议评价重点聚焦生态环境“颜值”指标，考核兼顾“颜值”和任务指标。
二是建立全国美丽中国生态环境监测网络体系和管理平台。制定《全国美丽中国生态环境监测网络体系建设规划》，统筹生态环境部、中国科学院、自然资源部、国家林草局、水利部等部门生态和环境监测观测网络资源，按照生态环境“颜值”要素和区域类型，分批分期筛选监测站点挂牌“美丽中国监测站点”，争取2027年初步建立起具有代表性、显示度的全国美丽中国生态环境“颜值”监测网络系统。
三是加快补齐表征美丽中国的生态质量监测评价“短板”。积极开展监测观测资源整合，在首批55个国家生态质量综合监测站基础上，支持开展生物多样性、植被、水土环境等监测，开展系统性、长期性生态监测。建立以监测样地为对象，卫星遥感、航空遥感、地面移动巡视为补充的相互协同、验证的监测网络体系，补齐生态质量监测、新污染物监测、噪声监测、温室气体监测等领域短板，重点开展生物多样性、植被监测、水土环境监测以及多污染物水－土－气－生生跨介质迁移转化示踪研究。
四是加快推进生态环境监测数字化转型，建立数字美丽中国。以表征和监测美丽中国建设进程为目标，加快建设生态环境“颜值”智慧监测试点，加快卫星遥感、无人机以及便携式、自动化监测仪器设备应用推广，充分运用物联网、大数据、区块链等技术，高效集成多类监测数据，重点提升空气质量预测预报、污染成因及污染高值热点识别、地表水汛期污染强度等分析能力，精准掌握影响美丽中国建设成效的生态环境趋势和约束强度。
五是在年度《中国生态环境状况公报》中展示美丽中国建设进程。完善《中国生态环境状况公报》制度，在公报中设置专门章节或者专栏介绍美丽中国建设进程，公布美丽中国生态环境质量“颜值”关键指标年度进展情况。同时，将发布时间提前至每年两会期间或国务院向全国人大报告年度环境状况和环境保护目标完成情况之后择机发布。