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聚焦长江中游双肾,推动长江“共抓大保护 不搞大开发”,促进长江经济带高质量发展

——农工党中央就“长江大保护”赴江西、湖南调研纪实

来源:农工党中央参政议政部  时间:2018-04-12 08:23:00  编辑:胡文生
 


长江是中华民族的母亲河,也是中华民族永续发展的关键支撑。2016年1月5日,习近平总书记站在中华民族长远利益的战略高度,指出长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路,共抓大保护,不搞大开发。在习近平总书记发表重庆重要讲话两周年之际,农工党中央调研组以长江大保护为主题赴江西、湖南两省开展了专题调研。

一、调研背景

中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央对长江经济带发展高度重视,作出了一系列重大决策部署。农工党是以医药卫生、人口资源、生态环境领域高中级知识分子为主体界别的参政党,以促进健康中国、美丽中国建设为己任2013年以来,围绕长江大保护工作,农工党中央进行了广泛持续深入调研,向中共中央、国务院领导同志报送了《关于加强长江上游流域生态治理工作的建议》《关于川江上段“黄金水道”建设存在的问题及建议》《关于制定〈长江法〉建立长江经济带管理新体制的建议》《关于加强涉水体制机制改革 确保我国水安全的建议》等多份建议专报,得到了中共中央、国务院领导同志的高度重视,对于国家制定“水十条”和涉水体制机制改革作出了重要贡献。中共十九大之后,为了深入贯彻十九大精神,农工党中央“长江大保护”列为全年重点调研课题动员全党力量,集中全党智慧,组织长江流域11个省(市、区)的组织开展专题调研,并由中央领导带队选择长江上中下游有代表性的省份开展调研。5月下旬将还以同一主题举办第十三届中国生态健康论坛,集中展现相关调研成果。选择到长江中游最有代表性的江西、湖南调研,是考虑到鄱阳湖、洞庭湖分别位于江西、湖南两省,这两个湖泊是中国最大的淡水湖,其位置与功能如同“长江双肾”,保护好“长江双肾”对于涵养水源、调节气候、防洪排涝和生态系统修复以及滋养母亲河长江具有重要意义,围绕保护好“长江双肾”,统筹处理好“江湖关系”,也一直是各级政府和学界关心的热点问题。为此,由全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维率领国家发展改革委、生态环境部、水利部有关领导和专家,赴江西、湖南两省,九江、岳阳两市开展了为期5天的专题调研活动。

二、主要过程

2018年4月7日至9日,调研组赴江西省开展调研;4月10日至11日,调研组在湖南省继续调研。江西省和湖南省高度重视这次调研活动,调研期间中共江西省委书记、省长刘奇和中共湖南省委书记、湖南省人大常委会主任杜家毫分别会见了调研组一行。调研组在江西分别参观了德安县水土保持科技园的水保交流中心、人工模拟降雨、坡地水量平衡试验、坡面侵蚀防护示范区,了解了九江石化“绿色低碳、智能工程”建设运营情况,考察了彭泽县矶山工业园区智慧环保监控平台实际操作效果和全县沿长江非法码头拆除情况,听取了湖口县“长江江豚拯救行动计划协助护航”情况介绍,并在九江市召开了“长江大保护与可持续发展”专题调研座谈会,中共江西省委常委常务副省长毛伟明介绍了鄱阳湖和长江江西段保护情况。调研组在湖南实地调研了道仁矶镇政府砂石码头、原通达码头整治效果,察看了君山后湖矮违拆除及生态修复情况,并在岳阳召开了专题调研座谈会。湖南省副省长陈文浩介绍了洞庭湖和长江湖南段保护情况,省市相关部门负责人就职责范围内长江生态保护工作分别作交流发言。在实地调研和座谈交流的过程中,何维常务副主席代表调研组向江西、湖南两省给予的调研支持表示感谢,并就长江大保护的具体措施提出了相关建议,并与两省、国务院有关部门和专家在很多方面形成了共识。



三、凝聚长江大保护的共识共为,研究长江经济带高质量发展的科学路径

长江流域人口超过全国的40%、生产总值超过全国的45%,是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。同时,长江是我国国土空间开发最重要的东西向轴线,货运量位居全球内河第一,长江经济带既具有很好的发展潜力,更面临着巨大的资源约束和环境压力。此次调研初步形成了以下共识意见与相关建议:

第一,深刻认识“共抓大保护,不搞大开发”的重要意义,在保护母亲河上出重手显实效。习近平总书记关于长江经济带建设的重要指示和论述,深刻洞悉当今世界从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律,高屋建瓴,内涵丰富,意义重大,指出了长江经济带建设主要矛盾的深刻变化,为我们今后的工作指明了方向。近年来,江西、湖南两省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高度重视长江大保护各项工作。针对长江流域及鄱阳湖、洞庭湖环境承载过大,水资源不足、水污染严重、水生态退化、水安全风险高等问题,江西、湖南省委、省政府坚持走生态优先、绿色发展之路,投入巨大人力物力财力,对突出生态环境问题进行了专项整治,在打击非法码头和非法采砂、化工污染专项整治、固体废物大排查、农业面源污染治理、畜禽养殖废弃物资源化和无害化利用、拆除矮围网围和网箱养殖、城乡黑臭水体治理等方面都取得了明显成效。目前,鄱阳湖和洞庭湖的生态环境正在逐步好转,水污染恶化的趋势得到有效遏制,这充分说明只要认识到位、措施有力,生态环境保护工作是能够取得良好成绩的。



第二,聚焦重点难点问题,进一步加大长江大保护的工作力度。尽管在长江大保护上取得了初步成效,但仍要在下步工作中聚焦以下重点:一是必须严格控制水污染物排放总量,在现有基础上不断减排。长江的环境承载能力是有限的,要对长江沿线的各类化工厂实行总量控制,以供给侧结构性改革实现“三去一降一补”,积极化解过剩产能,加大废水的循环利用,做到增产不增污。加强长江沿线居民生产生活方式的调整,在生活方式上,将工作重点放在人口相对集中的城镇区域;在生产方式上,挖掘发展潜能,农业方面大力发展绿色农业、有机农业,工业领域继续坚持以科技促环保,通过环境友好型产品的产出,实现绿色发展和创新发展的融合。二是把生态环境修复摆在突出位置,紧紧围绕如何涵养长江双肾的鄱阳湖、洞庭湖做好文章。据了解,目前长江干流水位不断下降,汛后“两湖”枯水期提前并延长。应围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”目标,加强江河联动、水陆统筹、系统发力,推进重点领域和重点片区污染整治,使湖水水质早日达到Ⅲ类以上水质标准。三是聚焦重点任务,强化制度创新,共享制度红利。加快推动《长江保护法》的立法工作,以立法推动管理体制改革,理顺长江流域治理机制,为长江经济带实现绿色发展提供法治保障。加快建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制。强化宏观与系统的保护,逐步发挥山水林田湖草的综合生态效益,构建生态补偿、生态保护和高质量发展之间的良性互动关系,积极推动建立相邻省份及省内长江流域生态补偿与保护的机制。严格执行新的《环境保护法》,建立长江流域环境治理的统一规划、统一机构、统一标准和统一队伍,打好污染防治攻坚战。



第三,以发展理念为指导,通过与区域协调发展、脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会等紧密结合,实现长江经济带的高质量发展转型在实现长江大保护的基础上,按照习近平总书记关于“五位一体”总体布局的要求,坚持和贯彻发展理念,通过创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为长江经济带建设破解发展难题,厚植发展优势,使其成为中国经济社会转型升级和高质量发展的重要典范长江经济带建设要坚持生态优先、绿色发展,把生态环境保护摆上优先地位,用改革创新的办法抓长江生态保护,确保一江清水绵延后世,最重要的是体现绿色发展的要求,实现人与自然和谐共生。实现绿色发展的根本动力来自于创新,我国成为世界第二大经济体,中国特色社会主义进入新时代,破解发展困难和难题更多要靠自身不断的改革创新,尤其需要科技创新的鼎力支持。同时,针对长江上中下游区域发展不平衡区域合作机制尚不健全等问题,应“共”字上做文章,对现有发展布局、结构、体制进行调整,打破长江经济带沿线行政区划桎梏,促进上中下游地区之间切实协作,缩小区域发展差距,长江流域的各省(市、区)在这方面要加强配合。另外,长江中上游是我国贫困人口聚集较多的区域,全国14个集中连片特困地区,有8个在长江经济带范围内。以精准脱贫、乡村振兴战略等为依托,解决沿江农业地区、生态地区贫困问题,促进全流域的城乡一体公平发展,使长江经济带建设成为助力精准扶贫和乡村振兴有益探索

习近平总书记指出,绿水青山就是金山银山。调研一路走来,从“长江大保护与可持续发展”进而提出“长江大保护与高质量发展”,正是调研组对长江大保护的认识不断深化和升华的过程。长江经济带建设走生态优先、绿色发展之路,展现了实现中华民族永续发展的责任担当,我们一定要把长江经济带建设的生态更优美、经济更协调、市场更统一、机制更科学,让中华民族的母亲河永葆持续发展的生机活力,为中国特色社会主义现代化建设探索出长江典范(文字/曲超,摄影/徐炜)

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