季昆森

安徽省人大常委会，合肥 230022

城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。从工业革命以来的经济社会发展史看，一国要成功实现现代化，在推进工业化的同时，必须同步推进城市化。城镇化是经济社会发展的客观趋势。扩内需，最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。

实践证明，党中央关于“促进大中小城市和小城镇协调发展”与“要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上”的战略部署完全正确。

在小城镇大发展的过程中，也暴露出一些问题，突出表现在：起点低，建设水平不高；对生态环境破坏严重，造成新的污染；建筑风格单一、类同，特色不鲜明；盲目追求规模，占用土地多等等。因此，在加快城镇建设步伐的同时，要注重提高质量和水平，向生态型城镇建设转变显得尤为重要。

二、生态型城镇是城镇建设的发展趋势

生态型城镇既是人类城市（城镇）化发展进程的必然趋势，也是逆转城市（城镇）化建设对环境造成破坏性影响的产物和必然趋势。

2010年上海世博会的主题就是“城市，让生活更美好”。这并不是说只要是城市（城镇）就能实现生活更美好的愿望，实际上城市（城镇）的设计、建设和管理活动，一方面促进了人类社会经济的大发展，另一方面对自然生态环境起着破坏作用。因此，我们要抓住上海世博会的机遇，研究和借鉴国内外生态型城市（城镇）建设的做法和经验，大力推进全国各地城市（城镇）生态化建设的进程，真正使广大人民的生活更美好。

十七大提出“建设生态文明”，这是我们党执政理念的重要升华，也是搞好城市（城镇）建设的重要指导思想，大大推进了生态型城市（城镇）建设的进程。

三、循环经济是生态型城镇建设的核心思想

建设生态型城镇就是要用生态学原理和生态经济的理论来规划、设计和建设城市（城镇），解决城市（城镇）化建设过程中对环境的污染、生态的破坏、资源的浪费问题，使人们在优美的生态环境中工作和生活，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

循环经济本质上是一种生态经济。它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。

2003年3月9日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上提出，“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”这就明确地告诉我们，循环经济理念不仅适用于工业、农业、服务业，还要运用到城镇化建设中。

生态型城镇建设为发展循环经济创造了空间、舞台、机遇和条件。而发展循环经济又为生态型城镇建设找到了有效的实现形式和抓手。

2003年11月19日，我在安徽省自然生态保护会议上提出，将自然界生态良性循环的规律引入到整个经济运行的大系统、社会运行的大系统中，这是更高层次的循环经济，也是建设生态型城市（城镇）的要求。

2003年11月30日，我将循环经济概括为“四个更”：循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式。在经济发展中，如果能达到这“四个更”就比较理想，所以我认为，这“四个更”是循环经济原理的精神实质，是推行循环经济的出发点和落脚点，也是在生态型城镇建设中要着力把握的关键点，符合科学发展观的本质要求。

循环经济的“4R”原则：减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）、再思考（Rthinking），对生态型城镇建设和管理都有重要指导作用，特别是再思考原则，可以启发和拓展人们的创新思维，实际上就是用辩证唯物主义的观点和方法，来阐述和运用循环经济，解决生态型城镇建设中的矛盾和问题，达到建设“两型”城镇的目的。

如何将循环经济原理运用到实践中，我提出“四个入手”。

（1）2004年2月13日，我应邀给中共安徽省委组织部全体干部作报告时提出，从加快建设资源节约型社会入手，突出减量化原则，在“节省”二字上下苦功夫，从省中求好，省中求快，省中求多，实现多快好省的辩证统一。

（2）2003年10月18日，我应邀给安徽省政府学习会作报告时提出，从污染治理入手，把污染治理与加快发展结合起来，变单纯的赔钱为既要花钱又要赚钱。

（3）2000年2月，我和部分全国人大代表、省人大代表到安徽省池州地区视察国家级生态经济示范区时提出，从生态修复入手，变单纯的恢复治理生态环境为经营生态环境，实现生态效益与经济效益、社会效益的共赢。

（4）从发展循环经济型生态农业入手，这是转变农业增长方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，增强土壤的固碳能力，减少温室气体排放，应对气候变化，建设社会主义新农村的根本举措。

循环经济的“四个更”、“四个R”、“四个入手”原则，对建设生态型城市（城镇）都有直接的现实的指导意义。

四、循环经济理念指导生态型城市（城镇）建设的总体思路。

以循环经济理念指导生态型城市（城镇）建设的总体思路，可以概括为：实现一个目标，转变两种模式，强化三大功能，构建四个体系，搞好五项设计。

实现一个目标。即党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的五点新要求。

转变两种模式。一是转变经济增长模式，二是转变社会发展模式。转变这两种模式既是循环经济的应有之义，又是建设生态型城市（城镇）的关键所在。

强化三大功能。一是优化生态环境，为城镇居民提供生态服务的功能进一步强化；二是保护自然生态系统和资源，对人类经济社会发展的支撑功能进一步强化；三是强化循环经济能力建设，确保上述两大功能具有可持续性。

构建四个体系。

（一）循环经济产业体系。一是生态工业；二是生态农业；三是生态服务业。

（二）城镇基础设施体系。重点是水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。

1、水系统。水是城镇的命脉。山无水不秀，城无水不美。欧洲的一些城市因水而出名，如阿姆斯特丹、威尼斯、布鲁日等。长期以来，我国不少城镇在建设发展过程中，忽视甚至破坏了良好的水系统。如，有的任意填堵河沟洼地，打乱了水系；有的缺少防洪设施，经常受淹；有的水污染严重，造成水质性缺水。水多、水少、水脏、水浑问题往往困扰着城镇的发展，制约着城镇的生态化进程。要积极治理和预防水、旱灾害，变对抗性为适应性，建镇建房不能违背客观规律，不能随便把一些湿地、河塘沟渠、洼地填起来搞开发；要保护好生活饮用水水源，让群众喝上干净的水。要发展节水工业、节水农业、节水服务业，建设节水型社会。树立“亲水性”意识，建好城镇水网，形成良好的河流景观和滨水环境。

2、能源系统。能源是一个城镇生产生活正常运行的动力和重要基础，要大力开展节能减排工作，发展太阳能、风能、沼气、地热等可再生能源和新能源。

3、交通系统。要以城市（城镇）远期发展的人口规模和经济社会的发展需要，从保证城市（城镇）交通运输安全、畅通、舒适、节能、节地、无污染、整体景观出发，设计城市（城镇）道路的布局网络。还要注意把城市（城镇）外围的公路建成生态大道，做到“六个好”：把路修好，把树栽好，把房子盖好，把田种好，把清洁生产抓好，把安全文明卫生搞好。

4、建筑系统。要采用节能环保建材，大力推广建筑节能技术。统筹规划，合理布局，建好垃圾和污水处理系统。建筑风格要体现地方特色，要与周边自然环境相协调。

（三）生态环保体系。

1、生态建设。城市（城镇）的绿化不能光种草，一是耗水多，二是生态效益不一定好。应做到乔灌草花藤科学搭配，针阔叶混交，对树种结构的选择要做到“五性”：生态性、适地性、经济性、需求性、观赏性。形成多品种、多样性、多层次，充分利用光、热、土、肥、气等资源，形成一个和谐稳定的生物群落共生共荣的环境。在城市（城镇）外围还可建设成片森林或森林带，充分发挥森林调节气候、清洁空气、保持水土、储备水源、美化环境等多项生态功能。

2、环境污染治理。生态型城市（城镇）要搞雨污分流，走“大、中、小、微”结合的路子治理污水。小城镇可大力发展沼气，采取厌氧发酵的办法治理污水，成本低，效果好。经厌氧发酵后的污水，可达二类水，作为中水回用，沼渣、沼液可代替化肥、农药，是开发安全优质农产品的重要条件。要高度重视城镇的生活垃圾处理问题，通过对垃圾产生源到最终处置各环节的全过程管理，逐步实现生活垃圾处理对环境无害、对资源回馈、对人民健康负责、对经济不增加过度负担。

3、自然灾害预防。城镇建设选址非常重要，要充分考虑自然灾害因素对城镇建设的影响，防止因选址不当，造成城镇发展屡受自然灾害困扰。如避免在地质灾害频繁的地方建设城镇；在水库的下游建设城镇要做好防洪措施；城镇建设不要占用河道、河床等。

（四）社会事业体系。科学发展观的重要一点是统筹经济社会发展，要切实解决经济社会发展中“一条腿长、一条腿短”的问题。在加快发展经济的同时，要更加重视发展社会事业和改善民生，对科技、教育、文化、卫生、体育事业进行统筹规划，加大投入，整体推进，树立全面的发展观。更加注重政府的社会管理和公共服务职能，更加注重人的全面发展。

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高公民生态文化意识，养成公民良好的生态文化道德行为习惯，敢于同不道德的行为作斗争。

上述每一个体系都要按循环经济的理念来建设和管理，四个体系之间又可形成一个整体的循环圈，还要与邻近的城市与周边的农村形成良性循环。

（一）规划设计。由于区域、地形、地貌、资源、气候、民俗风情、文化传统、建筑风格、生产生活的差异，所以在城市（城镇）的概念规划设计上，要做到以下几点：第一，要根据上述差异，体现不同的风格特色。第二，要从当地社会经济发展基础条件出发搞设计。第三，要做到六个结合、六个注重，即：眼前与长远、局部与全面、经济功能与社会生态功能、实用价值与观赏价值、外国经验与民族传统、现有能力水平与改革开放潜能的有机结合；注重历史、注重传统、注重文化、注重特色、注重生态、注重环保。第四，要确定城镇的功能定位。发展什么产业？靠什么来保证城镇的顺利发展？不能认为把农民转入城镇，建一些企业，修一些马路，盖一些房子，就是城镇化。一个生态型城镇必须有吸收外来要素的功能，有开放式的结构，能聚集人气和市气。否则，城镇发展起来也是有镇无市，没有生命力。同时城镇自身各种功能区的建设也要科学规划，合理布局。

（二）环境设计。这里主要是指城镇的生态环境设计。结合城镇的规模、产业结构和布局，构建和优化城镇的生态环境系统，提高城镇生态系统承载能力。

（三）住区设计。针对中国国情，对农村小城镇住房的设计不能照搬城市住房设计的思路。一要与自然生态环境相协调，有特色，有味道，再过几十年也不落后。二要与农村的生产生活相结合，做到舒适、美观、卫生、适用、隔热、保温、通风、节能，不浪费空间，不浪费土地，有条件的地方还要考虑发展生态庭院经济。

（四）产业设计。生态型城市（城镇）的产业设计要有利于实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的要求和“四个更”的原则。

当前，国际上和国内发达地区产业转移加速，这给生态型城市（城镇）建设带来了新的发展机遇。既要积极主动接受发达地区的产业转移，又要突破陈规，创新思维方式，研究国际上产业结构调整优化升级的最新动态，创造条件，积极创办节能洁净、高端高效的产业和项目。还要认真研究、科学选择适合不同城市（城镇）特点的战略性新兴产业。

（五）景观设计。生态型城市（城镇）的景观设计不是搞花瓶式、摆设式的设计，要有明确的主题景观设计思想，要与生态型城市（城镇）的总体规划同时设计，不能把两者割裂开来，各搞各的。要把观赏价值与充分发挥生态功能效益结合起来，要与城市（城镇）所处的自然生态环境、农村的田园风光相协调，要把以保护生物多样性、保护各类动植物为主的自然景观和以建筑、园林等为主的人文景观有机结合起来。

总之,对生态型城市（城镇）建设要做到规划好、设计好、实施好、控制好、管理好。（节选）