王景福

水利部发展研究中心

一、“沿着低碳之路，走向生态文明”理念提出的背景

我为什么有“沿着低碳之路，走向生态文明”的理念，基于以下三点。一是我对生态文明的理解；二是我对低碳经济的理解；三是我对低碳经济与生态文明关系的理解。

什么是低碳经济？我自己研究就是节能、减排、增汇与经济社会发展共盈的一种发展方式。节能减排比较好理解，就如各位专家讲的，增汇就是增加碳汇。

生态文明是什么呢？就是用生态化统率我们的政治、经济、文化生活的一种社会形态。

生态文明和低碳经济是什么关系？形象的说，就是父子关系。因为生态文明有三大战略支撑点：“高、和、低”。“高”就是高尚的生态文化、道德水平；“和”是体现公平正义和谐的社会制度；“低”就是低碳之路。所以说，我们沿着低碳之路可以迈向生态文明。

二、中国建设生态文明、发展低碳经济的必要性

关键问题是我国高碳经济发展的特征非常明显。其主要表现是又粗又重。我们的产业结构趋重，产业发展方式趋粗。“趋重”表现在去年我国一二三产业结构比是10.6%：46.8%：42.6%。发达国家第三产业都是70%的水平，而我们的产业结构基本上是很重。而重中之重是重化工。我国的能源资源70%消耗在第二产业。而重化工又消耗了70%的70%。也就是说我国的能源资源一半都消耗在重化工上。如果重化工使用清洁的发展方式或循环经济的方法来实现的话还好办，可是我们却都是粗放的。“粗放”的特征就是“三高一低”，即高投入、高消耗、高排放、低效益。从高投入上讲，我国资本形成占GDP的42%，高于发达国家22个百分点；从高消耗上讲，我国除在石油上是世界第二大消费国和进口国以外，在其它的能源上都是第一大消耗国；从高排放上讲，我国的大气和水中的有机污染物现在都是全球第一。我国有三分之二的人口生活在中度和重度污染之中，在全球20个污染最严重的城市中，中国就占了16个。

“低效益”，我国对能源的利用效益只有33%，比世界平均水平低10个百分点。我国单位能源的利用效益只相当于欧盟的28.6%；相当于美国的18.6%；相当于日本的10.3%。换句话说，我国10吨标准煤相当于日本的1吨。

我们大力发展工业，实现工业化，可是我国第二产业的劳动生产率只相当于美国的三十分之一；相当于日本的十八分之一；德国的十六分之一；法国的十二分之一；韩国的七分之一。所以我国的“三高一低”非常严重。

“三高一低”带来的后果，就是“八三四一”。就是造成“八大乱象、三大趋势、四大危害、一声叹息”。

所谓“八大乱象”即“气浊、水脏、林疏、草浅、地荒、种稀、肾虚、土污”——大气污染，水污染，森林生态功能低下，草原生态系统遭到破坏，土地荒漠化、沙化严重，生态多样性锐减，湿地功能失调，土壤污染。

“三大趋势”——生态环境的危害是全局的而不是局部；这种危害的趋势在加剧，而不是减弱；危害和程度在加深，而不是停止。

“四大危害”——经济上“丢票子”，社会上“惹乱子”，民生上“伤身子”，国际上“失面子”。我国环境危机带来的GDP损失每年达10%。按货币计算，“十五”期间，每年损失1万亿。在民生上，1993年全国信访案件是8700件；2005年就达8700件。现在每年环境案件占每年所有信访案件的30%多，而且每年以35%的速度在上升。

我在四川绵阳挂职当副市长时，曾经有一次市长接待日，进来个妇女，到现场就跪下来，然后拿一个蛇皮口袋，从里面往外掏东西也不说话。先掏出来两瓶水，一瓶是她自己饮用和灌溉的水；一瓶是市政院子里的自来水。一看两瓶水，截然不同。再掏两口袋粮食，一小口袋是花生，一小口袋是玉米。她是用这个水种的粮食，再拿两幅照片，一幅照片是她老公带黑框的照片，中年早逝，癌症。一幅照片是她的儿子，吃了这些水和这些粮食后，全身腐烂的照片，一个15—16岁中学生卧在炕上的照片。最后查出来的结果，就是我们旁边有一户企业排污，把附近的村庄、土地、民众都给危害了。像这种情况在中国已屡见不鲜。

现国际上的哥本哈根谈判，包括国际上的一系列谈判，对中国最大的指责就是碳排放量太大。现在岛国、77集团加中国，很多岛国风化，就是觉得我国减排不努力。尽管我们有很多理由，我们可以追究碳排放的历史责任，我们可以说碳排放有人均碳排放水平。但是，一些国家还是不满意。因为你给再多援助，也拯救不了他国家马上就没有的危机，他们也不会高兴。马尔代夫这个国家，其旅游口号都与我国不一样。他们在旅游上打的广告则是：“快来看看我们吧，趁我们还在！”所以，这对我国非常被动。且不说我国的安全问题。在这种情况下，就形成了“一声叹息”！如十七大报告说，我国经济发展的资源环境代价过大。

三、发展低碳经济，建设生态文明的措施

如何发展低碳经济，建设生态经济呢？要有三个目标。一是社会要生态化；二是文化要生态化；三是经济要低碳化。

从文化方面讲，要人人心中有生态。要在我们这一代，把“经济人”改良为“生态人”。只有这样，我们的子孙后代才能有一个较好的环境。

社会生态化，我们的许多政策制度、各种考核和法规都要体现生态文明的要求，按照低碳化的方向来做，如绿色GDP考核。

低碳化的发展道路有五大路径、三大保障。五大路径即低碳的产业、低碳的能源、低碳的城市、低碳的消费和高额的碳汇。因为许多方面专家们都已谈论，我只说一下低碳的产业。一要给沉重的产业结构“减肥”；二要给脏兮兮的生产方式“美容”。在这方面，产业结构调整比较好的是北京。北京有3个70%。一是北京的第三产业已经达到了所有产业比重的70%以上；二是北京市的现代服务业占其第三产业的70%以上；三是北京市第三产业的劳动人口占整个职工队伍的70%。所以，在我国北京产业结构的调整比较好。在生产方式“美容”方面，河南的鹤壁市搞循环经济试点。鹤壁市是煤碳城市，从煤矿产出的煤经过循环经济处理连渣子都看不见，因为渣子都制成了砖，煤矿里面的废水可以作为工业的循环用水。鹤壁市大气环境优良的天数已达到每年335天；过境水的水质达标率为100%；而且工业增长的速度在河南第一；人居环境得到了国家有关部门的奖励。因此，我建议产业结构应按北京的方式调，生产方式按鹤壁的经验走，我们国家低碳经济的发展就能够成形。

三大保障。一要有技术保障，要有低碳技术创新；二要有制度保障；三要有市场机制。虽然发展低碳经济，建设生态文明，大部分需要政府来主导，但实际上低碳经济的发展，包括节能减排，有很多市场机制可以试行。

比如碳交易问题，国家有关部门正在研究各省碳汇碳源平衡表，要把碳排放指标分解到各个省，谁超指标谁就得买碳汇。象大兴安岭就有这个条件，有碳汇标准和指标可以卖。再比如节能减排，很多省长、市长都很头疼，而实际上节能减排，除自己投入以外，也可以引用市场机制。4月2日国办发文，提出以核能能源管理的方式，让节能减排的企业做到零风险、零投入来实现节能减排的目标。这是一种新的运行模式。而且是“只找市场不找市长”的方式。（节选）