农工党中央关于加快推进黄河几字弯绿色高质量发展的提案


黄河几字弯是指黄河流经甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西5省区所形成的几字形区域。该区域是我国重要的能源战略储备基地,探明储量煤炭占全国的66.2%,煤层气占全国的50%,天然气占全国的37.8%,原油占全国的7.5%,贡献了全国能源总调出量的50%。但与此同时,因地处北方防风固沙带,毛乌素沙漠纵贯全境,水资源匮乏、生态脆弱,40多年的矿区开发,几字弯生态修复与转型发展难题十分突出。主要表现在:

一是能源资源战略规划缺失。开采基地的定位,产业链短,产品附加值低,拉低与浪费了其能源影响力。各省市各自为政的能源布局,重复率高、利用率和转化率低,弱化了我国能源革命的驱动力。区生态隐患严重1000多座煤矿中绿色矿山、智慧矿山占比不到一半,采煤沉陷区比比皆是,矿区修复率不到20%,地表地下生态破坏严重,荒漠化面积日益扩大,森林覆盖率仅9.6%,不少城市PM2.5、PM10年均值高于国家标准,草场耕地数量与质量普遍下降,生态隐患重重。绿色产业化滞后。以煤为主的高耗能高排放重化工产业升级内卷严重,洁净煤的生产不足、利用低效。绿色产业布局少,起步晚,竞争力弱,生产、生活方式传统,民生发展滞后,绿色之路任重道远。生态产业化协同不区域内核心城市资源禀赋相近、产业结构趋同、公共服务水平不高、带动能力弱。城市间左右协调不足、行业内上下协调不足、跨区域人才协同不足,严重制约和影响区域可持续发展。

为此,建议:

一是结合国家双碳战略,加快国家能源革命综合改革试验区试点示范建设,共建国家能源战略储备特区以煤炭、电力、油气和新能源体制创新为突破口,加强资源整合、市场整合,提高能源管理效率和国际影响力。在鄂尔多斯、榆林加快建设国家现代能源示范区,加快改造传统产业和传统企业,提高能源资源综合利用效率,促进几字湾城市群协同发展。将黄河几字弯确立为国家能源战略储备特区,坚持保护性开发,划定国家能源战略储备重点区域,给予特殊的政策保障和补偿。

二是创新生态建设模式完善生态补偿和生态价值实现机制,创建黄河几字弯国家公园继续推广“购买式造林”“市场化种草”,探索发行生态保护和修复绿色金融专项债券,并对相关项目进一步落实有关企业所得税优惠政策。草原、湿地、荒漠、矿山等生态类型,可参照森林生态效益标准补偿,创新生态价值交易、置换等实现机制。坚持山水林田湖草沙系统治理,打破行政区划界限,以融合与共生发展为目标,以几字弯为一体规划建设黄河几字弯国家公园,结合三北防护林建设,筑牢黄河流域生态屏障。

三是加强能源、生态建设科技支撑,共建共享新技术研发平台支持央地共建国家能源大科学中心和国家实验室,联合开展重大科技攻关。设立国家储能技术、能源清洁转化、能源循环利用、绿色能源等重大专项,支持几字弯率先提高能源清洁转化技术水平。加大数字化、智能化、绿色化科技应用,建立荒漠化林木育苗育种实验室、中草药种植实验基地,组织适宜大面积种植的耐旱耐寒耐盐碱等沙生植物、动物等的技术攻关,为生态绿化提供科技支撑。

四是引导与支持央企等组织参与生态治理,建立现代化的种植基地,实施生态产业化战略几字弯处于北纬35-40度农作物黄金种植带,建议引导与支持中国煤炭地质总局、国家能源集团等企业组织,发挥技术与集团优势,科学布局和组织实施生态保护和修复重大工程,全面提升几字弯生态安全屏障质量,推进形成生态保护和修复新格局。支持相关企业建立生态型、智能化的林草药种植基地,从矿山治理、固废利用、生态修复、光伏等方面,加强与地方政府开展深度合作,解决绿色能源等新产业受技术、融资、土地、上网指标等限制,实现矿区的生态修复和可持续发展。

建议承办单位:国家发改委、自然资源部



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