农工党中央关于优化长江经济带工业园区生态环境治理的提案


长江经济带是我国工业园集中分布区,是我国生态优先绿色发展主战场。截至2020年12月底,长江经济带沿线分布有省级以上工业园1126家,占全国总数的41.29%。近年来,长江沿江化工污染得到有效治理,长江水体质量大幅提升,生态系统修复加速,但工业园区的绝对资源能源消耗量和污染物排放量依然较大,其生态环境治理还存在以下几方面问题:一是工业园区缺乏生态联动,未能形成区域性污染物循环利用网络体系。二是精细化治理水平不高。三是协同治理机制不健全。四是园区生态环境基础设施建设和维护不到位,污水管网问题较为突出。

为此,建议:

一是优化产业布局。加大对工业园区循环经济或低碳经济的财税支持力度,进一步健全园区节能减排约束与激励机制。壮大高新技术产业、高端制造业、潮汐能、太阳能、风能、水能等产业集聚效应,加快产业技术升级改造,优化战略性新兴产业项目的投资布局,形成园区高科技产业集聚优势和环境友好型产业体系。加快构建以企业为主体、“产学研”相结合的技术创新体系,为园区转型升级提供技术支撑。健全基础研究和共性技术研发机制,推动建立一批由企业、科研院所和高校共同参与的“产业创新战略联盟”。在先进制造业、新能源和新型材料等领域突破和掌握一批关键核心技术,提升园区核心竞争力。

二是加速园区循环化改造,构建区域工业绿色生态链,增强园区可持续发展能力。搭建园区生态协作平台,优化园区工业生态内控机制。健全生态协作文化培养机制,增强协作各方互信水平,优化协作互补内部机制。完善园区内循环经济服务管理体系。同时,为园区的物质流、能量流、信息流、价值流和人才流的高效提供制度支撑,减少开发区运行过程中的经济损耗和环境污染。

三是加强园区环保基础设施建设,优化园区环保基础设施共享机制。提高园区环保基础设施使用效率,避免重复投资。建立和优化园区环保基础设施共享机制,一些拥有大型污染物处理设施的企业,可以考虑接纳邻近企业废物,缓解园区集中处理设施压力。

四是提升园区生态环境精细化管理水平。地方生态环境部门、园区管委会、园区环境监管部门等主体间形成相互制约、相互监督、互联互通的一体化管理机制。推进不同主体监管信息的同步共享,避免多部门间信息不畅导致的监管疏漏。借助互联网、大数据、区块链等信息化技术,加快园区生态环境智慧管理系统建设。建议将企业环境管理台账纳入信息化管理平台和排污许可证执行报告,实行“一企一档”。加强对企业及污染物集中处理设施的实时监测,对二氧化碳、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等重要指标实行在线监控。在日常智能监测基础上,增加主要特征污染物的人工监测验证和信息化处理。可试点推广园区工业废水分类处理模式,创建一批示范项目。

五是推进园区环境污染第三方治理体系建设。尽快制定工业园区环境污染第三方治理实施意见或细则。加快培育一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司,提高环境服务市场集中度。探索建立可持续的运营模式,优化收费机制。第三方对园区内化工企业的污染治理设施现状、产品结构、特征污染物等进行“一企一评”,逐一确定企业排污标准,污水处理费可根据排放量、特征污染物种类、毒性等分别定价,并由物价部门核发,实行“一企一价”。要进一步规范环境服务行业发展。加快培育一批龙头企业及综合实力较强的专业企业,同时提升中小型环境服务公司的技术及环境管理水平。完善第三方评价标准和评价体系,强化对第三方治理企业的监管,优化环境服务市场,着重整治以降低环境治理标准为代价,刻意压低环境服务价格以抢占市场、低质低价中标等现象。

建议承办单位:生态环境部、国家发改委、工信部



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