吕忠梅委员:关于完善生态环境保护综合行政执法机制的建议


务院办公厅印发《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》,发布《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》,为落实统一实行生态环境保护执法要求、明确生态环境保护综合行政执法职能提供了重要遵循,有力推动全国省、市、县级生态环保执法机构的组建,对形成权责明确、边界清晰的生态环境保护综合行政执法体制,实现生态环境综合行政执法改革目标发挥了积极作用。但在改革实践中,也发现一些需要及时加以解决的问题。为此,提出如下建议

一、加强对生态环境保护综合执法相关规范性文件的审查力度,进一步厘清职责边界,完善协同机制。

各部门根据其职责权限和对法律的理解出台目录,虽然都以国务院名义发布,但规定重复且不一致的情况同时存在。如《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》与农业农村部印发的《农业综合行政执法事项指导目录(2020年版)》、交通运输部印发的《交通运输综合行政执法事项指导目录(2020年版)》都依据《土地管理法》第75条将“对因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的行政处罚”列入执法范围,可能导致重复执法。与此同时,《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》规定实施部门是生态环境主管部门,第一责任层级建议为设区的市。《农业综合行政执法事项指导目录(2020年版)》规定法定实施部门是农业农村主管部门,第一责任层级建议扩大至设区的市或县级,导致执法主体多头。对此现象,应尽快建立由生态环境保护部门牵头相关部门参加的协调工作机制对已发布的各种《指导目录》进行梳理,对执法中出现的新问题提出处理意见以国务院名义统筹,形成协同执法机制。

二、根据法律、行政法规、部门规章立改废释等情况,建立《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》动态调整机制。生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》印发两年,已经出现了不能适应新的法律、法规执行的情况。如新制定的《长江保护法》、修订的《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》《排污许可管理条例》《地下水管理条例》等未及时补充更新进目录。此外,《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》将已于2020年1月1日其废止的《民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理规定(HAF603)》列入,也需要通过动态调整机制予以删除。

三、高度重视执法部门待定的执法事项,纳入执法检查重点内容,完善中央生态环境保护督察监察机制。对于法律明确规定由地方人民政府指定执法部门的事项,应作为中央生态环境保护督察监察的内容,督促地方政府履行职责。《大气污染防治法》第116条、第118条、第119条、第121条,《噪声污染防治法》第73条、第77条、第78条、第81条、第82条和第84条等都明确规定由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门、县级以上地方人民政府指定的部门或者地方人民政府指定的部门实施行政处罚权,目前仍有不少地方人民政府并未依法指定。

四、尽快解决机构改革后综合行政执法机构的主体资格问题,完善执法授权机制。随着各地陆续完成机构改革,生态环境分局作为设区的市级生态环境主管部门的派出机构开始履行法定职责,但因法律未明确派出机构的执法主体资格,派出机构无独立执法权;此外,县级综合执法机构的执法权来源不明、不设区市的执法权委托权限不明、实践中探索的“局队站”机制缺乏法律依据等问题,直接影响生态环境保护综合行政执法质效。应对机构改革后的执法主体及其授权情况进行系统研究,重点针对县级环境保护综合行政执法机构的主体资格等问题,明确授权事项和授权机制,确保生态环境保护综合行政执法改革取得预期效果。



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