张玉珍代表:关于建立我国海漂垃圾综合治理长效机制,进一步加大海漂垃圾综合治理的建议

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我国是海洋大过,海域宽广辽阔,海岸线绵长曲折。但是,随着开发力度的加大,城市化进程的加速,海洋经济不断增强,出现了诸如海上养殖业粗放无序增长、陆源垃圾入海等一系列生态环境问题,海漂垃圾突出问题急需治理。

做好海洋生态环境保护工作,直接关系美丽中国建设,关系沿海地区广大人民群众的福祉。因此,我国应在顶层设计上建立完善“岸上管、流域拦、海面清”的海漂垃圾综合治理机制有效治理岸滩和近海海洋垃圾,努力推动海洋生态环境质量持续稳定改善,加快建设“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海岸线,积极营造亲海空间,不断满足公众优美海洋生态环境需求,为切实加强我国海洋生态文明建设提供坚实有力的制度保障。提出如下建议

一、构建顶层制度框架,厘清污染治理责任

首先,要积极引导各沿海省份行使地方立法权,将包含海漂垃圾治理等海洋污染防治事项列入地方法规、条例,以法律法规的形式明确了海漂垃圾清理的要求和责任,并定期组织海漂垃圾治理执法检查,确保海洋垃圾治理有法可依、有法必依。其次,要参照河湖长制,积极探索建立以海洋渔业、生态环境、自然资源、海事等部门为主体的湾长制,将河漂垃圾治理情况纳入湾长制范畴,并作为各级地方党政领导干部的考核依据,确保治理责任层层落实。同时,鉴于海漂垃圾随洋流漂浮迁移的特性,可建立跨行政区域的海漂垃圾治理联席会议机制,加强海漂垃圾治理共治共管。

二、构建全链条治理机制,持续增强源头管控

第一,可参照福建省宁德市海漂垃圾治理经验,探索建立“源头减量、海上清理、堆场转运、岸上处置”的全链条治理体系,确保陆海环卫无缝对接。建立海上垃圾收集转运制度,定点设置垃圾集中回收设施,统一收集上岸处理。第二,削减海源污染,逐步淘汰木质渔排、泡沫浮球、塑料瓶等传统养殖设施,改造升级为环保塑胶制成的渔业生产设施,推进渔业垃圾减量化。第三,问题在海中,根源在岸上,要加快建设完善海湾沿岸、河流两岸镇村垃圾收集、分类、处理设施,全面加强入海排污口规范化排查整治,从源头减少陆域垃圾入河下海。

三、加强“海上环卫”队伍建设,建立常态化清理机制

海漂垃圾清理范围广、点位分散,海上作业受潮位、风浪、海事等相关因素影响,安全管理难度大。因此,各沿海省份可因地制宜设立专业化“海上环卫”队伍,配备专业清洁作业人员、清扫船只与清扫设备,根据海湾区域特点定期开展常态化巡回保洁。

四、加强专项经费保障,探索建立奖惩机制

第一,持续加强财政资金投入。参照大气、水、土壤污染防治资金,设立中央海洋污染防治专项资金,研究制定海漂垃圾综合治理专项资金管理办法,按海岸线长度对沿海地区予以奖补,可用于地方海漂垃圾治理工作经费,充分调动地方工作积极性。第二,完善市场化投融资机制。建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化筹资机制,鼓励专业化公司承担海洋生态治理设施的建设或运营,积极探索建立海洋生态环境责任保险制度等。第三,探索制定奖惩机制。积极探索污染付费政策,按照“谁污染谁付费”原则,分步骤推进沿海重点企事业单位付费承担海漂垃圾清理处置费用,保障海漂垃圾常态化治理资金,或奖励主动清理海漂垃圾的单位与个人。

五、强化科技支撑保障,推动实现智能治污

海漂垃圾面广点多,传统治理方式耗费较大且往往事倍功半,同时海漂垃圾受海洋洋流影响,常常禁而不止。因此,要依托现代科技和信息化手段,借助无人机和岸基摄像、遥感影响等技术,探索建立海垃圾漂移轨迹及分布区域预测预报系统,精准绘制“海洋信息一张图”,跟踪监测重点区域海漂垃圾及陆源入海污染物,确保海漂垃圾从“有人管”向“管得住”“管得好”转变。

六、倡导公众参与,促进社会共治

加强海洋生态环境保护信息公开,充分发挥环保举报热线和网络平台作用,逐步完善群众民主监督和举报制度,推动公众和民间环保组织参与近岸海域污染防治工作,维护公民的环境权益,营造全社会共建共治共享的海洋生态环境保护氛围。同时,要深化志愿者服务,将海漂垃圾清理的宣传教育进工厂、进校园、进社区,启动海洋污染治理理念、生态文明思想宣传教育实践活动,积极鼓励沿海公益组织、政府部门、企业、驻沿海部队等广泛参与,完善保洁志愿者队伍建设。




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