陈述涛：建议发挥民营粮食仓储骨干企业作用 在黑龙江省搞粮食产业化加工试点
来源：农工党中央宣传部 时间：2017-03-09 00:00:00 编辑：胡文生
李克强总理在今年《政府工作报告》中提出要“鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。”早在去年12月，习近平总书记在中央经济工作会议讲话中就强调“深入推进农业供给侧结构性改革”“抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作”。而且，今年2月份汪洋副总理还专门带领国家相关部委人员就此事到黑龙江进行实地考察调研。特别是在我国农业连续十三年增收的情况下，粮食仓储量不断增多，做好政策性粮食库存消化工作已迫在眉睫。
对此，我们通过深入调研发现，黑龙江作为国家商品粮主产区，仅去年玉米产量高达1000亿斤，其中商品量达800多亿斤，粮食库存消化压力很大，急需推进粮食产业化加工和就地转化。但是，由于黑龙江省各市县地方国有粮库仓储能力大的约几十万吨、小的仅有几万吨，除粮食仓储功能外均不具备搞大规模产业化加工的能力。再有，近年来国家为缓解粮食主产区仓储压力实施了粮食收临储政策，鼓励由社会出资兴建粮食仓储设施，其中有的民企仓储能力已达到300-400万吨以上，并具有就地搞粮食产业化加工的转化能力。我们走访的北大仓粮油股份有限公司是黑龙江省最大民营粮食仓储企业，也是集粮食仓储、种植、农资、加工、金融为一体的涉农综合性大型民营骨干企业，粮食仓储能力已达385万吨，加工能力现有65万吨，现为国家中储粮总公司代收临储粮达315万吨。在这种情况下，国家确有必要考虑发挥大型民营粮食仓储骨干企业作用，把民营粮食仓储企业积极性调动起来，尝试搞粮食产业化加工试点，且选择在黑龙江省搞试点具有典型示范引路作用。
综合分析，优选一家仓储兼加工型骨干民企搞粮食产业化加工试点对国家有益而无损。一是促进粮食库存尽快消化，利于国家储备粮存量每年轮换20％至30％均衡轮换制度的顺畅实施，实现粮食轮储与就地加工转化；二是带动粮食产业化发展，提高农业附加值，降低农民“坏粮”风险；三是带动当地农民就业、农民增收；四是促进农业供给侧结构性改革，带动农业一二三产融合发展；五是有利于促进东北振兴与产业结构调整转型；六是既不用国家直接出资，也不用国家承担试点成本。试点只能给国家带来好处，不会给国家造成影响或损失。试点成功后，有利于培育集种植、仓储、农资、加工、金融为一体的农业全产业链示范企业。
李克强总理在今年《政府工作报告》中强调“坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入；凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入。”因此建议：一是国家可以考虑支持仓储骨干民企搞粮食就地加工转化，既可促进粮食在原产地加工、减少原粮运输成本，也改变过去北粮南运为粮食产品南运；二是甚至从“更好激发非公有制经济活力”角度出发，可重点支持大型民营骨干仓储企业发展粮食产业化加工业，以更好地促进民企为东北经济发展做贡献；三是充分理解国家在这方面比较慎重，必须以国有粮食仓储大企业为主导，但可考虑以试点形式选择一家粮食仓储达到300万吨以上并具有加工能力的大型骨干民企先搞一个粮食产业化加工试点，而不是全部都放开，试点可行就继续做，不可行就退出来。
据此，建议国家在玉米已经市场化、水稻还没有放开市场化之前，今年在黑龙江省优选粮食仓储达到300万吨以上并具有加工能力的大型骨干民企北大仓公司作为粮食产业化加工试点，且在粮食仓储、加工转化环节给予跟国有粮食企业同等政策支持。其目的是探索和尝试，试点可行就继续做，不可行就责令民企退出。
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