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共抓长江大保护 推动长江经济带绿色发展

————第十三届中国生态健康论坛开幕式暨《农工党中央与中共重庆市委加强协作座谈会议纪要》签署20周年纪念会的致辞 全国政协副主席、农工党中央常务副主席 何维

来源:农工党中央参政议政部  时间:2018-05-23 01:47:00  编辑:单新宇

尊敬的各位来宾、各位朋友:

今天,第十三届中国生态健康论坛在美丽的山水之城——重庆隆重开幕了。值此之际,我谨代表农工党中央向论坛的召开表示热烈的祝贺!向出席论坛的各位专家和各位同志表示诚挚的感谢!

今年是《农工党中央与中共重庆市委加强协作座谈会议纪要》签署20周年。在过去20年的合作中,农工党中央和重庆市重点围绕生态环境保护议政建言、围绕党派自身建设协调联动,取得了丰硕成果。此次,农工党中央与重庆市委统战部以共同举办生态健康论坛的形式,总结回顾20年的合作历程,研究下一步合作的深化措施,可谓恰逢其时,意义重大。

重庆市是我国中西部唯一的直辖市和长江上游地区的经济中心,习近平总书记在2016年1月视察重庆时提出,重庆要成为西部大开发的重要战略支点,“一带一路”和长江经济带的联结点,要求重庆建设内陆开放高地,成为山清水秀美丽之地,进一步明确了重庆在长江流域生态文明建设和长江经济带全局中的突出重要位置。衷心希望农工党中央与中共重庆市委以此次论坛的举办为契机,继续携手深化合作,不断拓宽合作领域、创新合作方式,用更加扎实的合作成效,彰显我国新型政党制度的独特优势。

 

各位来宾、各位朋友:

    中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央围绕为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化,形成了习近平生态文明思想,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在刚刚闭幕的全国生态环境保护大会上,习近平总书记又系统阐述了新时代生态文明建设的理论、思路与部署,明确提出“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题”,“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”,为我们认识和把握生态文明建设、美丽中国建设和长江经济带绿色发展提供根本遵循。

中国生态健康论坛是由中国农工民主党创办,旨在发挥农工党界别优势,以促进“健康中国”“美丽中国”建设为主线,通过搭建交流思想、凝聚共识的论坛平台,聚集知名专家学者、管理决策人员以及企业、科研院校代表,共同探讨我国生态环境与健康领域的重要问题,推动生态文明建设的系统研究,促进全民生态文明意识的培育与提高。十余年来,尤其是中共十八大以来,这一具有科学前沿性、政治参与性、社会示范性特点的论坛,在凝聚发展共识、加强各方合作、促进人民健康、共建生态文明等方面建言献策,提出许多富有价值的意见建议,为推动“健康中国”“美丽中国”建设做出了积极贡献。本届论坛定在重庆举办,并把“共抓长江大保护,推动长江经济带绿色发展”作为主题,是深入贯彻落实习近平生态文明思想和总书记在视察重庆市时提出的“共搞大保护、不搞大开发”战略部署的重要举措,也是贯彻落实农工党中央提出的举全党之力共促长江大保护要求的具体行动。

重庆处在“一带一路”和长江经济带的联结点上,两年前,习近平总书记视察重庆时提出了要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发的重大战略思想,指出推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力,为长江经济带发展确定了正确方向与方针。

两年来,长江经济带在强化顶层设计、改善生态环境、促进转型发展、探索体制机制改革等方面取得了积极进展,用实践走出了发展与保护双赢的探索之路。长江经济带沿线省市经济辐射带动作用明显增强,2017年投资增长11%,增速比全国高3.8个百分点;长江经济带沿线省市已经完成生态保护红线划定工作;印发实施《长江经济带生态环境保护规划》,全面部署长江经济带绿色发展;沿江319个地级及以上城市饮用水水源地的490个环境违法问题已经完成清理整治。通过沿江化工企业搬迁、码头整治、黑臭水体整治等措施,长江干流水质持续改善。来自生态环境部的数据显示,与2013年相比,长江经济带9省2市2017年好于Ⅲ类水的水体比例提高、劣Ⅴ类水体比例降低,水质改善情况好于全国平均状况。

但是由于沿江产业发展惯性大,污染物排放基数大,生态环境形势依然严峻。今年4月,习近平总书记再次视察长江并召开深入推动长江经济带发展座谈会,他提出了新形势下推动长江经济带发展的“五个关系”,要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持共抓大保护、不搞大开发,加强改革创新、战略统筹、规划引导,以长江经济带发展推动经济高质量发展。

 

各位来宾、各位朋友:

农工党是以医药卫生、人口资源、生态环境领域中高级知识分子为主体界别的参政党,以促进健康中国、美丽中国建设为己任。2013年以来,围绕长江大保护工作,农工党中央进行了广泛持续深入调研,向中共中央、国务院领导同志报送了《统筹规划 生态优先 促进长江上游水电开发可持续发展》、《关于加强长江上游流域生态治理工作的建议》、《关于川江上段“黄金水道”建设存在的问题及建议》、《关于制定〈长江法〉建立长江经济带管理新体制的建议》等多份建议专报,得到了中共中央、国务院领导同志的高度重视。

今年,农工党中央把“长江大保护与高质量发展”作为年度重点课题,动员全党力量,集中全党智慧,组织长江流域12个省(市)的农工党地方组织开展专题调研,我也带领由相关国家部委和研究机构的领导专家组成的调研组赴江西、湖南、四川、重庆等长江经济带沿线具有代表性的省份开展了调研,获得了大量的详实资料和数据。我们高兴地看到,在习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”的战略思想引领下,长江经济带各省市为长江生态修复和环保转型做出了积极探索。浙江抓“五水共治”倒逼转型、重庆的“排污权有偿使用”制度、安徽自然生态与文化生态统筹保护的创新、以及上海的“绿色廊道”建设,都是在保护生态的条件下推进发展,实现经济发展与资源环境相适应,走出了一条绿色低碳循环发展的道路。同时,很多省市也在生态补偿方面做出了有益的探索:浙江、安徽率先建立了新安江生态补偿机制,江西、广东建立了东江生态补偿机制,云南省、贵州省、四川省也签订了赤水河流域横向生态保护补偿协议;江苏省、浙江省、重庆市部分市县还签署了省内的横向生态保护补偿协议。这些都是长江经济带生态保护修复机制建设的具体实践。

下面,我结合调研情况谈几点思考,供大家参考。

第一,深刻认识“共抓大保护,不搞大开发”的重要意义,在保护母亲河上出重手显实效。马克思主义的观点认为,理论只要彻底,就能说服人;理论一经群众掌握,也会变成物质力量。习近平总书记关于生态文明和长江经济带建设的重要论述,深刻洞悉当今世界从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律,高屋建瓴,内涵丰富,意义重大,我们要认真领会、努力践行。长江经济带建设要瞄准共抓大保护、不搞大开发这个主要矛盾,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,着力构建生态文明体系,加强制度和法治建设,持之以恒抓紧抓好生态环境保护。加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,给自然生态留下休养生息的时间和空间。尽快完成长江经济带“三线一单”编制工作,通过山水林田湖草的系统保护,构建区域生态安全格局,整体推进森林、草地、湿地、湖泊等的系统保护。全面推行河长制、湖长制,着重加强鄱阳湖、洞庭湖等湖泊湿地涵养和水土保持能力,统筹规划长江岸线资源,严格管控长江岸线开发利用。

第二,聚焦重点难点问题,进一步加大长江生态环境修复的工作力度,打好污染防治攻坚战。尽管在长江大保护上取得了初步成效,但要解决长江经济带生态环境欠账,最大的问题在水,水的问题根子在岸上:一是注重从源头防治污染,正确把握破除旧动能和培育新动能的关系。以供给侧结构性改革实现“三去一降一补”,积极化解过剩产能,严格控制水污染物排放总量,在现有基础上不断减排。在农业方面大力发展绿色农业、有机农业,在工业领域继续坚持以科技促环保,彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路。二是把长江生态环境修复摆在突出位置。长江上游已建成世界最大的水库群,库区生态环境保护与水库联合调度的任务愈发繁重;中游围绕如何涵养长江双肾—鄱阳湖、洞庭湖,亟需加大力度;下游环境容量相对有限、污染物排放超负荷,必须出重拳治污。因此,要围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”目标,加强江河联动、水陆统筹、系统发力,推进重点领域和重点片区污染整治,做到在发展中保护、在保护中发展。三是聚焦重点任务,强化制度创新,共享制度红利。加快建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制,积极推动相邻省份及省内建立长江流域生态补偿与保护的机制。加快推进《长江保护法》的立法工作,严格执行新的《环境保护法》,建立长江流域环境治理的统一规划、统一机构、统一标准和统一队伍,打好污染防治攻坚战。

第三,坚持绿色发展,通过与“一带一路”、区域协调发展、脱贫攻坚、乡村振兴等工作紧密结合,实现长江经济带高质量发展。首先要按照“五位一体”总体布局的要求,坚持和贯彻新发展理念,通过创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念为长江经济带建设破解发展难题,厚植发展优势,使其成为中国经济社会转型升级和高质量发展的重要典范。长江经济带建设要把生态环境保护摆上优先地位,最重要的是体现绿色发展的要求,实现人与自然的和谐共生。实现绿色发展的根本动力来自于创新,尤其需要科技创新的鼎力支持。要大力调整经济结构和能源结构,优化国土空间开发布局,调整区域流域产业布局,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资源全面节约和循环利用。其次,正确把握自身发展和协同发展的关系。长江沿线各省市应加快对外开放的步伐,积极融入“一带一路”建设,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。同时,针对长江上中下游区域发展不平衡、区域合作机制尚不健全等问题,在“共”字上做好文章,对现有发展布局、结构、体制进行调整,打破长江经济带沿线行政区划的限制,促进上中下游地区之间切实协作,缩小区域发展差距。要运用系统论的方法,处理好水、路、港、岸、产、城等多方面工作。另外,长江中上游是我国贫困人口聚集较多的区域,全国14个集中连片特困地区,有8个在长江经济带范围内。要以精准脱贫、乡村振兴战略等为依托,解决沿江农业地区、生态地区贫困问题,促进全流域的城乡一体公平发展,使长江经济带建设成为助力脱贫攻坚和乡村振兴的有益探索。

本届论坛是此次系列调研的一次系统总结,突出了农工党中央与各级组织上下联动、与社会各方力量交流互动、与政府部门协作动的特点,论坛上,国家发改委、生态环境部、水利部及有关科研机构的领导和专家将围绕“共抓长江大保护,推动长江经济带绿色发展”这一主题进行精彩的演讲和报告,同时,长江经济带沿线省(市)相关政府部门及农工党地方组织也将结合本地区实际进行经验介绍。我希望各位同志认真学习贯彻总书记讲话精神,以解决问题为导向,畅所欲言,深入研讨,为推动长江经济带高质量发展建睿智之言,献务实之策。

同志们,长江是中华民族的母亲河,中华民族的繁衍生息,离不开长江的哺育。让我们共同努力,携手行动,确保一江清水浩荡东流!确保一江清水绵延后世!

最后,祝本次论坛取得圆满成功!祝各位来宾身体健康、工作顺利!谢谢大家。

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