张全：建议建立严重污染企业强制保险制度
来源：21世纪网 时间：2015-03-05 00:00:00 编辑：陈静
大气污染的防治再次因为雾霾受到了公众的热议。而作为环保官员的全国人大代表、上海市环保局局长张全则在2015年两会上提出了《关于进一步修订完善的议案》。
目前，全国人大正在修订《大气污染防治法》，修订草案已经通过了一审。
张全认为，修订草案中还存在如何与环保法进一步衔接尚未充分吸收地方上一些好的做法，一些强化大气污染防治的重大制度没有明确等问题。
张全建议在进一步修订中，给地方立方留出空间、体现社会共治，并且增加有关大气污染的重要制度。
其中，张全建议建立严重污染企业强制保险制度。张全认为，污染严重的大气污染物排放企业存在很高的环境风险，因此有必要实施强制环境责任保险，而实施强制保险制度地方无权规定，需要法律、行政法规作统一规定。因此，建议本次大气法修订中明确环境污染责任保险制度，对化工、石化等严重污染企业推行强制保险制度，同时，鼓励其他企业投保环境责任险。
与此同时，张全还建议增加污染第三方治理的相关规定。其认为，第三方治理的培育需要采取引逼结合的方式，“引的方面，起步阶段，政府需要采取相关的政策和资金扶持，逼的方面，需要在法律层面规定一些约束性措施，对没有污染治理能力的排污单位，应当强制实行第三方治理，直至其具备污染治理能力，同时，要强化对第三方治理单位的监管，明确其应负的法律责任。”另外，还要划清排污单位与第三方治理的法律责任界面，原则上实行第三方治理不免除排污单位应负的法律责任。
此外，张全还建议推行机动船岸基供电和低硫油，以及建议实施对严重环境违法的企业提高电价、停水停电以及变结果罚为行为罚等措施进一步严格法律责任追究。
目前，全国人大正在修订《大气污染防治法》，修订草案已经通过了一审。
张全认为，修订草案中还存在如何与环保法进一步衔接尚未充分吸收地方上一些好的做法，一些强化大气污染防治的重大制度没有明确等问题。
张全建议在进一步修订中，给地方立方留出空间、体现社会共治，并且增加有关大气污染的重要制度。
其中，张全建议建立严重污染企业强制保险制度。张全认为，污染严重的大气污染物排放企业存在很高的环境风险，因此有必要实施强制环境责任保险，而实施强制保险制度地方无权规定，需要法律、行政法规作统一规定。因此，建议本次大气法修订中明确环境污染责任保险制度，对化工、石化等严重污染企业推行强制保险制度，同时，鼓励其他企业投保环境责任险。
与此同时，张全还建议增加污染第三方治理的相关规定。其认为，第三方治理的培育需要采取引逼结合的方式，“引的方面，起步阶段，政府需要采取相关的政策和资金扶持，逼的方面，需要在法律层面规定一些约束性措施，对没有污染治理能力的排污单位，应当强制实行第三方治理，直至其具备污染治理能力，同时，要强化对第三方治理单位的监管，明确其应负的法律责任。”另外，还要划清排污单位与第三方治理的法律责任界面，原则上实行第三方治理不免除排污单位应负的法律责任。
此外，张全还建议推行机动船岸基供电和低硫油，以及建议实施对严重环境违法的企业提高电价、停水停电以及变结果罚为行为罚等措施进一步严格法律责任追究。
农工党中央网站版权与免责声明：
① 凡本网注明“来源：农工党中央”的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属农工党中央和农工党中央网站所有，任何媒体、网站或个人如有需要链接转载或其它 方式调用者，请注明摘自“农工党中央网站”或相关字样。
② 凡本网未注明“来源：农工党中央”的所有文字、图片和音视频等稿件均为转载稿，本网转载仅为提供更多信息和促进交流之目的，不代表同意其观点或证实其内容的真实性，不代表本站观点，仅供参考，我们不作任何承诺保证，不承担任何的责任。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用，必须保留本网注明的"稿件来源"，并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"来源：农工党中央"，本网将依法追究责任。
③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。※
① 凡本网注明“来源：农工党中央”的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属农工党中央和农工党中央网站所有，任何媒体、网站或个人如有需要链接转载或其它 方式调用者，请注明摘自“农工党中央网站”或相关字样。
② 凡本网未注明“来源：农工党中央”的所有文字、图片和音视频等稿件均为转载稿，本网转载仅为提供更多信息和促进交流之目的，不代表同意其观点或证实其内容的真实性，不代表本站观点，仅供参考，我们不作任何承诺保证，不承担任何的责任。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用，必须保留本网注明的"稿件来源"，并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"来源：农工党中央"，本网将依法追究责任。
③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。※