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海南国际旅游岛建设必须高度重视生态环境保护
陈勋儒（农工党云南省委） 王路（农工党海南省委）
海南自然环境得天独厚，拥有海岸带景、河流、瀑布、火山、溶洞、温泉、热带雨林及众多珍稀动植物，森林覆盖率达60.2%，有50个自然保护区，其中国家级8 个。良好生态环境，是海南发展及国际旅游岛建设的突出优势和长远依托。2009年12月31日，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），建设国际旅游岛上升为国家战略，海南又迎来新一轮大开发、大建设、大发展黄金时期。两位数的增长率反映了海南旅游开始迈入一个新的发展阶段，2010年共接待国内外游客2587.34万人次，同比增长14.98%，其中国内游客2521.03万人次、入境游客66.31万人次，分别比上年增长14.84%、20.24%。全省实现旅游收入257.63亿元，增长21.68%；旅游外汇收入3.02亿美元，增长31．63％；旅游业增加值136.82亿元，占全省生产总值的6.7%。同时随着国际旅游岛建设的推进，新兴工业化、城镇化建设步伐也加快提速，经济结构的调整、经济发展方式的转变也加快推动。在国际旅游岛建设过程中，如何使环境保护、资源节约与社会经济协调发展，如何更好地体现在保护中发展、在发展中保护是海南国际旅游岛建设面临的重大课题，是落实科学发展的重要条件。
一是环境压力不断加大。国际旅游岛建设成为国家战略，旅游设施迅猛发展，各路诸侯纷纷投资各类旅游项目，如旅游酒店、游艇码头、文化体育设施等。至2010年，海南已有五星级酒店21家，三亚亚龙湾8公里海岸线上，集聚了洲际、万豪、希尔顿、雅高、喜达屋等13家高端休闲度假酒店，海棠湾又有22家高星级酒店开工建设；全省现有24家高尔夫球会，建成了包括亚龙湾海景高尔夫、七仙岭山地高尔夫、海口观澜湖高尔夫等多个球场；已建成海口湾110泊位、新埠岛146泊位、三亚鸿洲72泊位游艇码头及海口7万吨、三亚市凤凰岛8万吨游轮码头。这些旅游项目的建设，如何尽量减少对生态环境的影响，如何能使其与周边环境协调，如何在建设过程中降低对环境的影响，都必须科学全面统筹研究，高度重视。
二是污染应高度关注。随着旅游业发展和城镇化建设速度加快，污染排放及垃圾处理问题越来越突出。旅游区日常经营活动若不经处理就排放废水，将对环境造成污染。如某温泉旅游休闲区有大小宾馆酒店50多家，洗涤剂用量大，但污水处理工艺设计缺乏除磷环节，导致下游城市饮水源地总磷超出3类水质标准。大量游人乱扔随身携带的各种塑料食品袋、一次性餐具及部分旅游者在参与水上旅游项目时不经意间对水资源造成污染，影响了水生态系统，这些都应引起高度重视，要加大城镇及各类开发区的环保设施建设，确保“三同时”。在污水处理工艺设计时，更要充分考虑项目的实际情况，有针对性地做好规划设计。
三是生态保护不容忽视。由于生态保护补偿低，生态公益林每年每亩仅补助20元，难以完全解决林区群众的生产生活问题，盗砍滥伐、乱捕滥猎、垦荒毁林、破坏珍稀动植物资源等现象难以完全杜绝，天然林及生物多样性保护任务艰巨。经济利益驱使部分渔民在海南岛四周、西沙、南沙等海域过度采捞砗磲及螺贝等海珍品，致使部分岛礁生态环境遭受影响。如法螺被大量捕捞，导致长棘海星大量繁殖，珊瑚被噬，致使珊瑚礁生态系统严重退化。一些开发商将公共海滩变成酒店或高档住宅私属海滩，楼盘建在离海岸线不足200米甚至50米的地方。据中国新闻网报道，海南省人大《中华人民共和国森林法》及《海南省林地管理条例》执法检查发现，尖峰岭保护区内手续不全的度假村建设占地77亩，已毁坏27亩天然林。另外，在森林中开发旅游项目，一定要特别重视生态环保，重视科学分析生态环境质量。真正体现保护与发展的协调，要更加关注海岸带生态系统，如红树林海岸湿地生态系统、珊瑚礁海岸生态系统的保护与恢复，以实现保护与发展的有机统一。
四是沿海防护林面临威胁。海南四面环海，海岸线长1528公里，平均每年有3.5次台风登陆，海防林是有效的防护屏障。经过多年建设和保护，海防林面积已达15.8万亩，已基本实现合拢。然而，随着旅游业发展和工业、城镇化推进，全省半数人口和70%以上生产总值集中在沿海地区，如何处理好海防林建设保护与开发建设的协调亟待加强。如文昌月亮湾国际化生态旅游区规划总面积17.3平方公里，海岸线长度为8.3公里，海南最宽、保存最完好的海防林带如何与建设协调好。又如：沿海市县在沿海防护林带内采沙取土、围塘养殖、修建鱼虾苗孵化场、放养牛羊及开采钛矿等，这些经济活动如何与保护协调。此外，海防林建设科技支撑滞后，质量不高，许多技术问题没有解决，如优良树种培育、低质防护林改造、重大病虫害防治、高效防护林体系配置等方面技术体系尚未完善。多数市县的海防林树种单一，生态系统稳定性差；部分沿海防护林更新换代滞后，退化老化严重，疏林残林较多；海岸基干林带普遍宽度不够，大多数地方达不到200米，有些地方不到50米，这些问题都应引起关注解决。
建设海南国际旅游岛必须在保护生态环境基础上构建以旅游业为龙头，现代服务业为主导的特色经济体系，走生态文明、经济发展、群众富裕的科学发展之路。无论是制定中长期发展战略规划、出台重大政策，还是开发资源、项目建设，必须坚持环境优先，既考虑开发建设，又考虑生态建设和环境保护；既算经济效益账，又算生态效益账，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价来实现最大的经济社会效益。为此，特建议：
1、完善规划，严把建设项目审批关。首先必须进一步认识保护与发展的关系，科学认识理解和执行在保护中发展，在发展中保护的方针。必须坚持环保优先、经济效益与环境效益相统一原则，按 “不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设”和“游览观光在景区，吃住娱乐在景区外”的要求，坚持不破坏生态环境，在海南总体发展规划指导下，科学编制和完善国际旅游岛建设以及海防林恢复建设、天然林保护工程等规划，根据全岛资源环境承载能力，实行旅游设施建设总量控制，严把开发建设项目环保评估和审批关，统筹协调资源利用和生态环境保护，有序开发利用土地、矿产、海湾、海岛等重要资源，提高资源开发利用水平和效益。未得到环保部门审查批准的项目，立即停工整治，对已经环保部门审批但在项目实施中不遵从环保要求而对环境造成破坏的要严加处罚。严格控制在生态保护核心区建酒店，禁止在生态保护区建高尔夫球场。依法实行环境准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，加大淘汰落后产能力度，加强城镇污水和垃圾处理设施建设。依法健全环境影响评价制度，开发新旅游区和在旅游区内兴建新旅游景点及旅游接待设施，必须严格环境影响评价，相关环保工程必须同时设计、同时施工、同时投入使用。加大可再生能源开发力度，充分利用太阳能、风能、沼气、生物质能源等优质资源，努力发展清洁能源。积极发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循环经济。各级政府应加大科研投入，设立专项科研基金，鼓励科研人员投身于国际旅游岛生态环保研究，在保护与开发并举上发力。
2、完善法规，健全生态补偿机制。根据海南国际旅游岛建设和生态保护实际完善法律法规，使生态环保有法可依。建议将海南作为全国生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南生态补偿力度，将尖峰岭等8个国家级自然保护区列入国家生态补偿试点，将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，提高生态公益林、退耕还林等专项补助标准，对保护生态作出贡献的地区和群众给予相应补偿。各级各部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的生态环保经费。一是在旅游环保管理上收好、管好、用好各种排污费，可考虑征收景区旅游资源维护费；二是积极争取多元化环保投资、利用外资、环保企业上市融资、“BOT(建设一运营一交付)”等多样化融资运作方式；三是实施与环保有关的税收优惠政策、执行信贷优惠金融政策、增加公共财政投入、推行试点排污权交易等，铸造多渠道多元化生态环境保护投融资格局。
3、加强海防林保护，努力构建沿海绿色生态屏障。必须把海防林建设作为国际旅游岛建设的重要内容和沿海防灾减灾体系建设的重要工作。强化科技支撑,做好海防林新品种、新技术、新设施的引进、示范、推广。加强以林网、林带、片林、湿地和植被绿化有机结合的多林种、多树种、多功能、多效益的综合防护林体系建设。严禁沿海景区开发中占用毁损海防林，禁止在沿海防护林带内毁林开垦、采矿、采石、采砂、采土、建坟、修建建筑物、放牧及设置固体废弃物堆放场所等行为。针对沿海沙地、海岛等造林成本高、管护难度大的实际，提高海防林建设保护投资标准。着力抓好森林结构调整，不断提高防护林质量，增强海防林体系抵御海潮、台风、海啸等自然灾害能力，努力构筑结构稳定、功能完善的沿海绿色生态屏障。
作者简介：
陈勋儒，男，农工党中央副主席、云南省政协副主席，云南省红十字会会长。
王 路，男，海南省政协副主席，农工党海南省委主委，海南省科技厅厅长。
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