桑国卫主席率团赴河南和山东两省调研国家基本药物制度基层实施情况
来源：农工中央参政议政部 时间：2010-08-13 09:21:00 编辑：董艳敏
近日，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席、中国工程院院士桑国卫同志率农工党中央调研组赴河南和山东两省就国家基本药物制度基层试点情况进行专题调研。为了更好地完成调研任务，调研组特别邀请了国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、卫生部、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局的领导和专家共同调研。全国政协常委、全国政协副秘书长、农工党中央副主席刘晓峰，卫生部副部长兼国家食品药品监督管理局局长邵明立，卫生部副部长兼国家中医药管理局局长王国强，工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任和中共中央统战部一局的领导分别参加了调研。
7月21日—26日， 调研组实地调研了河南省安阳、焦作和郑州三个试点市。桑国卫主席带领调研组深入与基本药物制度实施有关的乡镇卫生院、社区卫生服务中心、药房和药品生产经营企业，认真聆听直接参与改革实践，履行基本药物制度的第一线的代表们在实施国家基本药物制度过程中遇到的困难、问题和相关的政策诉求。
7月25日，调研组在郑州召开专题座谈会，听取中共河南省委省政府的情况介绍。桑国卫主席在讲话中说，河南省各级党委和政府高度重视基本药物制度的实施和推进工作，全面加强组织领导，健全责任制度，积极实施国家基本药物制度，坚决有序地推进各项工作，基本药物价格明显下降，群众得到实惠。桑国卫主席指出，实施国家基本药物制度，要制定科学合理的药品价格形成机制和管制办法，处理好药品降价、老百姓得实惠和药品价格适当，企业得健康发展的两难；要尽快建立对基层医疗卫生机构多渠道的补偿机制，保证基层医疗机构正常运转，处理好转变“以药养医”机制和出现“财政养医”、完全“医保养医”现象的关系；要加快出台基本药物招标采购办法，规范各地招标采购行为，处理好药品质量成本和交易成本以及药品量、价、款三者之间的关系。座谈会上，刘晓峰副主席针对“医药分开”和河南省基本药物试点地区出现的药品“二次招标”现象，提出可以研究探讨在国家层面对307种基本药物统一招标，统一配送，并对基层医疗机构的补偿问题提出了自己的看法。最后，桑国卫主席表示，农工党中央要归纳好河南在实施国家基本药物制度方面的工作经验，整理研究大家提出的意见建议，提出各部门协调运作、操作性强的政策建议，推动这一民生工程平稳有序推进和可持续发展。
桑国卫主席强调，推行基本药物制度是一项人民群众看得到，摸得着的利民改革和德政工程，涉及到千家万户，影响到每一个家庭和个人，具有非常重要的意义。在实施和推广中我们一定要坚持如下原则：一是要紧紧围绕中共中央、国务院确定的医药卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”的中心任务。在保证基本药物在基层合理使用，降低基层医药费用方面下功夫。二是要在试点中探索，在探索中创新，在创新中规范。考虑到各地的情况不同，中央现行政策给地方预留了一定的空间。各地要在基本药物品种目录管理、基层医疗卫生机构补偿机制建设、招标采购机制、药品价格形成机制和管制办法、基层医疗卫生机构综合改革等方面进行积极探索。三是要研究对基层医疗机构实施基本药物制度可持续的长效补偿机制。对现有政策应当及时落实到位，相关政策配套文件要及时跟进和保障。在明确政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度的补偿政策情况下，还要尽快研究非政府办基层医疗卫生机构和村卫生室的补偿问题。我们的目标应当是：使医疗机构愿意配基本药物，医务人员愿意开基本药物，就诊人员愿意用基本药物，生产企业愿意生产基本药物。
桑国卫主席指出，基本药物制度的各种政策、投入不可能一步到位，基本药物制度的实施过程是一个不断发现问题、不断解决问题的过程。因此，不管是管理部门、基层医疗机构还是群众，都应当充分理解和支持这项改革。我们坚信，这些都是发展中的问题，经过一段时间的磨合、协调、完善，基本药物制度会逐渐走上我们共同期待的道路，切实让群众感受到实惠，为如期完成医改三年目标任务奠定基础。
调研期间，桑国卫主席还参加了中国药学会、中国医药工业科研促进会、山东省烟台市人民政府主办的“第一届医院药学论坛——医改中的药事管理与国家基本药物制度”和山东省人民政府主办的“山东省医药技术创新与发展战略研讨会”，并分别做了“抗肿瘤新药临床研究设计与分析”和“创新药物发展战略与现状”的重要学术报告。（徐战英）
山东济南章丘市圣井乡镇卫生院
山东烟台绿叶制药有限公司
7月21日—26日， 调研组实地调研了河南省安阳、焦作和郑州三个试点市。桑国卫主席带领调研组深入与基本药物制度实施有关的乡镇卫生院、社区卫生服务中心、药房和药品生产经营企业，认真聆听直接参与改革实践，履行基本药物制度的第一线的代表们在实施国家基本药物制度过程中遇到的困难、问题和相关的政策诉求。
7月25日，调研组在郑州召开专题座谈会，听取中共河南省委省政府的情况介绍。桑国卫主席在讲话中说，河南省各级党委和政府高度重视基本药物制度的实施和推进工作，全面加强组织领导，健全责任制度，积极实施国家基本药物制度，坚决有序地推进各项工作，基本药物价格明显下降，群众得到实惠。桑国卫主席指出，实施国家基本药物制度，要制定科学合理的药品价格形成机制和管制办法，处理好药品降价、老百姓得实惠和药品价格适当，企业得健康发展的两难；要尽快建立对基层医疗卫生机构多渠道的补偿机制，保证基层医疗机构正常运转，处理好转变“以药养医”机制和出现“财政养医”、完全“医保养医”现象的关系；要加快出台基本药物招标采购办法，规范各地招标采购行为，处理好药品质量成本和交易成本以及药品量、价、款三者之间的关系。座谈会上，刘晓峰副主席针对“医药分开”和河南省基本药物试点地区出现的药品“二次招标”现象，提出可以研究探讨在国家层面对307种基本药物统一招标，统一配送，并对基层医疗机构的补偿问题提出了自己的看法。最后，桑国卫主席表示，农工党中央要归纳好河南在实施国家基本药物制度方面的工作经验，整理研究大家提出的意见建议，提出各部门协调运作、操作性强的政策建议，推动这一民生工程平稳有序推进和可持续发展。
河南省郑州市圃田乡卫生院
8月3日-6日，调研组赴山东重点调研了山东绿叶制药有限公司和大舜医药物流有限公司，召开了药品生产经营企业专题座谈会，详细了解了基本药物的生产经营和供应保障的相关情况。3日调研组听取了山东省实施基本药物制度的情况汇报。桑国卫主席高度评价了山东省在实施基本药物制度方面所做的巨大努力和取得的成绩。桑国卫主席说，中共中央、国务院高度重视建立国家基本药物制度，从河南和山东的调研情况看，从中央、省、市、县到基层，改革的共识已经形成，改革和投入的力度也正逐步加大。基层医疗卫生机构的药品价格、门急诊均次药费、人均住院药费都有了不同程度的下降，基本药物制度实施开局良好、起步平稳、取得了阶段性的成效。桑国卫主席强调，推行基本药物制度是一项人民群众看得到，摸得着的利民改革和德政工程，涉及到千家万户，影响到每一个家庭和个人，具有非常重要的意义。在实施和推广中我们一定要坚持如下原则：一是要紧紧围绕中共中央、国务院确定的医药卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”的中心任务。在保证基本药物在基层合理使用，降低基层医药费用方面下功夫。二是要在试点中探索，在探索中创新，在创新中规范。考虑到各地的情况不同，中央现行政策给地方预留了一定的空间。各地要在基本药物品种目录管理、基层医疗卫生机构补偿机制建设、招标采购机制、药品价格形成机制和管制办法、基层医疗卫生机构综合改革等方面进行积极探索。三是要研究对基层医疗机构实施基本药物制度可持续的长效补偿机制。对现有政策应当及时落实到位，相关政策配套文件要及时跟进和保障。在明确政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度的补偿政策情况下，还要尽快研究非政府办基层医疗卫生机构和村卫生室的补偿问题。我们的目标应当是：使医疗机构愿意配基本药物，医务人员愿意开基本药物，就诊人员愿意用基本药物，生产企业愿意生产基本药物。
桑国卫主席指出，基本药物制度的各种政策、投入不可能一步到位，基本药物制度的实施过程是一个不断发现问题、不断解决问题的过程。因此，不管是管理部门、基层医疗机构还是群众，都应当充分理解和支持这项改革。我们坚信，这些都是发展中的问题，经过一段时间的磨合、协调、完善，基本药物制度会逐渐走上我们共同期待的道路，切实让群众感受到实惠，为如期完成医改三年目标任务奠定基础。
调研期间，桑国卫主席还参加了中国药学会、中国医药工业科研促进会、山东省烟台市人民政府主办的“第一届医院药学论坛——医改中的药事管理与国家基本药物制度”和山东省人民政府主办的“山东省医药技术创新与发展战略研讨会”，并分别做了“抗肿瘤新药临床研究设计与分析”和“创新药物发展战略与现状”的重要学术报告。（徐战英）
山东济南章丘市圣井乡镇卫生院
山东烟台绿叶制药有限公司
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