生态环境监测是生态环境保护的最重要基础，是生态文明建设的重要支撑。为落实习近平总书记关于“加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络”的新部署，必须加强生态环境监测基础能力建设的资金保障。建议将“生态环境监测基础能力建设”项目纳入超长期特别国债支持范围，对符合条件的项目予以资金支持，由生态环境部门负责具体实施。

一、生态环境监测基础能力建设的重要性和必要性

（一）生态环境监测是生态文明建设的重要支撑

党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。生态环境监测为掌握生态环境基数、掌握生态环境变化动态、发现并诊断生态环境问题、加强执法监管等提供第一手数据，是生态环境保护最重要的基础，是生态文明建设的重要支撑。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境监测事业发展。2015年7月、2016年7月、2017年5月习近平总书记三次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，分别审议通过《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，强调要把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要位置，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上总书记更是提出了“加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络”的新部署。习近平总书记关于生态环境监测事业的重要论述和部署，是习近平生态文明思想的重要组成部分，为做好新时代生态环境监测工作提供了根本遵循和行动指南。

（二）生态环境监测基础能力是守牢生态安全和环境质量底线的重要保障

“十四五”以来，生态环境监测网络体系从原有的空气、地表水、土壤环境监测，延伸覆盖了地下水监测、水功能区监测、农业面源监测、温室气体监测、生态质量监测，基本实现了要素齐全、布局合理的生态环境监测网络。监测质效大幅提升，及时提供反映生态环境质量的科学数据，充分发挥监测数据“评估、预警、溯源”的作用，助力深入打好污染防治攻坚战取得了显著成效。生态环境监测基础能力是实现生态环境监测高质量发展的基础，是守牢生态安全和环境质量底线的重要保障，亟待补齐短板，通过科技赋能、智数转型实现能力提升，落实加快建立现代化生态环境监测体系的部署，全力支撑持续深入打好污染防治攻坚战和美丽中国建设。

（三）加强生态环境监测基础能力建设是美丽中国建设的必然要求

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，明确了美丽中国建设的时间表、路线图，绘就了建设人与自然和谐共生现代化的绿色画卷。党的二十届三中全会聚焦建设美丽中国，对深化生态文明体制改革作出重大部署。蓝天、碧水、净土、青山等生态环境质量评价指标，是衡量美丽中国的核心指标，迫切需要抓好生态环境监测重点工作，推动生态环境监测高质量发展，发挥好监测的支撑、服务和引领作用。

加强生态环境监测基础能力建设。一是有利于进一步提升准确分析精准预测的能力，更好服务污染防治攻坚；二是有利于统筹生态环境各要素，全方位、全地域推进一体化监测能力，加强人工智能、区块链、物联网等技术应用，实现科技赋能、数智转型，提升监测科技支撑能力；三是有利于不断提升监测监管能力，保障监测数据“真、准、全、快、新”；四是有利于应对新兴领域的生态环境监管需求，建设生物多样性、新污染物、碳排放等领域的监测能力，加快形成与美丽中国建设相匹配的现代化监测能力。

二、存在问题

一直以来，一些地方生态环境监测基础能力建设缺乏有力的资金保障，特别是县区监测能力更为薄弱。以安徽为例，全省各级生态环境监测能力存在突出短板，基础监测仪器设备短缺、污染源现场监测仪器设备老化、实验用房不满足要求、应急监测仪器欠缺；一些新技术、新设备、数字化、智能化、信息化手段应用尚不充分，生物多样性、新污染物、温室气体等领域的监测能力不足，乡镇、农村地区监测覆盖面还存在很大空白，难以有效支撑深入打好污染防治攻坚战和守护生态环境安全，距离支撑美丽安徽建设还有不小差距。

2024年，国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，生态环境监测基础能力建设未列入支持范围。

三、建议如下：

建议将“生态环境监测基础能力建设”项目纳入超长期特别国债支持范围，对符合条件的项目予以资金支持。生态环境监测基础能力建设具体支持范围可包括现有生态环境监测老旧设备更新、短缺急需监测设备购置、实验业务用房建设改造、传统监测能力数智化升级改造、监测网络建设完善等方面。