党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家公园建设，把建立国家公园体制当作共产党人牢记初心使命的“国之大者”来推动。总书记关于国家公园的一系列重要讲话和指示批示，系统阐述了国家公园的理念、内涵、目标和建设任务，成为国家公园建设的根本遵循。2015年，我国开展国家公园体制试点，2021年正式设立第一批5个国家公园，2022年明确49个国家公园候选区，总面积约110万平方千米，其中44个涉及陆域，2个涉及陆海统筹，3个涉及海域，我国目前正在建设世界上最大的国家公园体系。国家公园从试点探索到正式设立、全面发展，取得了明显阶段性成效和重要进展，我国已基本构建了国家公园制度体系的“四梁八柱”。
海南省根据《国务院关于国家公园空间布局方案的批复》《国家公园设立指南》等有关文件要求，认真梳理了创建热带海洋国家公园的工作目标和重点任务，组织编制了《热带海洋国家公园创建方案》（以下简称《创建方案》），已于2023年1月将《创建方案》呈报国家林业和草原局（以下简称“国家林草局”），并根据财政部、国家林草局的联合审查意见组织相关单位进行了多轮修改完善，并于2024年8月以海南省政府名义再次将《创建方案》呈报国家林草局，目前尚未取得国家林草局的正式批复。
一、设立热带海洋国家公园的必要性
（一）贯彻落实习近平总书记关于建设海洋强国指示批示精神的重大举措
党的十八大以来，习近平总书记围绕建设海洋强国发表了一系列重要论述，指引海洋强国建设不断取得新成就。2018年4月12日，总书记在海南考察时指出，我国是一个海洋大国，海域面积十分辽阔。一定要向海洋进军，加快建设海洋强国。2022年4月10日，总书记再次来到海南考察时强调，建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。2024年12月17日，总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调要坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省。总书记心系海洋，对海南建设海洋强省寄托了殷切期望。海南省拥有得天独厚的生态环境，是我国唯一拥有深海资源的省份，也是我国唯一被授予海域管辖权的省份。加快推动热带海洋国家公园创建既是落实总书记关于海洋强国战略部署的重大举措，也是海南省加快推动建设海洋强省的具体行动。
（二）抓住战略窗口期维护我南海主权与海洋权益的必然选择
菲律宾近日出台所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”，严重侵犯中国在南海的领土主权和海洋权益，严重违反包括《联合国海洋法公约》在内的国际法。所谓“海洋区域法”将中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入菲方海洋区域，妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决。中国对南沙群岛及其附近海域、对包括黄岩岛在内的中沙群岛及其附近海域拥有主权。菲方执意推进所谓“海洋区域法案”立法，再次暴露了菲方试图通过操纵国内法律，窃取其在南海非法所得的真实目的，反映出其在南海扩张的野心。当前南海海上维权形势严峻，中国应牢牢把握这一重要窗口期，设立远海大型海洋国家公园既是对外宣誓国家主权，坚决维护南海海洋权益的必然选择，也充分体现出中国积极参与南海生态治理，维护南海地区和平稳定的大国风范。
（三）进一步加强南海生物多样性保护管理的迫切要求
南海总面积约360万平方千米，平均水深1212米，是世界上重要的珊瑚礁分布区。在热带海洋生态系统中，大量的海草床、红树林和珊瑚礁为中国南海具有重要经济价值的鱼类提供了至关重要的产卵、索饵和育幼场所。长期以来，南海周边各国过度的破坏性捕捞导致我国南海珊瑚礁的覆盖率在不断降低，一些区域遭到不可逆转的破坏。已有研究调查表明，南海海域的鱼类多达3000余种。然而，过度捕捞、生境破坏以及生物入侵等问题，致使中国南海的渔业资源普遍遭到破坏。南海作为全球海洋热带生物多样性的中心，在过去的三十年里，鱼类资源已减少了三分之一，对鱼类资源的保护已然迫在眉睫。为了守护好这片祖宗海，保护生态安全屏障，为子孙后代留下珍贵的自然资源资产，加快创建我国首个海洋类型的国家公园保护珊瑚礁等自然生态系统非常紧迫。
二、有关工作建议
加快创建我国首个海洋类型的国家公园在实现海洋强国战略、维护我领土主权与海洋权益以及保护重要海域海洋生物多样性等方面，具有重要的政治意义。建议重点围绕以下几方面开展相关工作：
一是加快推进《热带海洋国家公园创建方案》批复。海南省高度重视热带海洋国家公园创建，扎实开展了大量前期工作，已委托中国科学院南海海洋研究所张偲院士团队编制了热带海洋国家公园综合科学考察方案，并完成前期技术论证报告编制，为热带海洋国家公园创建工作打牢了基础。建设热带海洋国家公园是当前南海维权背景下，实现我国重要权益海域的海洋国土空间用途管制和海洋生物多样性保护的有效途径，也是加快建设海洋强国的战略选择，因此恳请财政部、自然资源部、国家林草局等中央主管部门就海南省热带海洋国家公园创建工作予以大力支持。
二是全面开展热带海洋国家公园创建评估。开展创建评估是科学设立海洋国家公园的前提，也是推进海洋国家公园体制试点各项前期工作的重要参考，国家公园创建需要经过符合性认定、专家论证、技术性审查、征求意见与公示、评估验收、勘界定标、总体规划等多个程序，周期较长。因此亟需加快海洋国家公园区域选划论证与评估，全面开展选划区域自然资源、生态环境和社会经济状况调查，基于自然地理格局和区域海洋生态分布特征，科学合理确定海洋国家公园的布局规模，加快编制热带海洋国家公园创建评估报告，为加快设立热带海洋国家公园提供基础数据参考。
三是不断完善热带海洋国家公园资金保障机制。虽然国家公园有中央专项资金支持，但难以满足国家公园运营与发展全部经费需求。国家层面，已将三沙市纳入中央重点生态功能区转移支付财政补助范围。中央财政应持续加大对三沙市的财政转移支付力度，将海洋国家公园建设纳入“十五五”专项规划，重点支持开展海洋国家公园建设的前期调查研究。地方层面，海南省财政应做好资金配套，统筹协调自然资源、军队、渔业、海事、发改、生态环境、旅游等多个部门职能，探索建立“政府专项财政+多元化资金投入”的融资机制，在保证国家公园公益性的前提下，充分调动社会各界参与国家公园保护、开发和运营的积极性，探索建立多元化资金投入保障机制。
四是推动出台热带海洋国家公园保护管理相关规定。目前我国尚没有出台专门针对海洋国家公园管理的相关法律法规。《国家公园管理暂行办法》的出台，为我国国家公园在相关法律正式颁布前的过渡期开展保护、建设和管理工作提供了基本遵循。鉴于海洋国家公园在法律制度体系和管理方式上的独特性，以及海洋的流动性、开放性、立体性以及海洋权益的重要性、复杂性和敏感性，在国际生物多样性保护潮流趋势下，中国应牢牢抓住战略窗口期，加快出台海洋国家公园保护管理相关规定。在现有基础上，科学制定海洋国家公园的分类体系、设立标准、设立程序和管理制度，加快推进海洋国家公园立法，将实践证明行之有效的制度上升为国家法律，为高质量推进海洋国家公园建设提供法治保障。
五是建立健全热带海洋国家公园管理体制机制。面向海洋强国战略和海洋生态文明建设重大需求，加快创建我国首个海洋类型的国家公园意义重大。建议成立专门的海洋国家公园管理机构（或部门），统筹协调海洋国家公园建设管理等各项工作，共同探索协同推进热带海洋国家公园生态优先和绿色发展的新路子，因地制宜地研究制定国家公园权责统一的管理机制、多元化发展机制及共治体系。探索建立海洋国家公园、海洋生态保护红线监管制度，开展海洋生态系统和生物多样性保护成效监测评估，全面提升我国海洋国家公园建设能力和管理水平。