粮食安全关乎国运民生。习近平总书记反复强调，“粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题”“保障粮食安全，要害是种子和耕地”。近年来，各地区各部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全力推进最严格的耕地保护制度落地见效，守住了18亿亩耕地红线，耕地减少势头得到遏制，夯实了粮食安全根基。但是，我国耕地和粮食生产重心持续“北移”趋势尚未根本扭转，北方省份水资源承载和生态保护压力较大，战术性的耕地数量平衡未从战略层面统筹耕地资源的长期稳定利用，或将威胁国家长远的粮食安全大局。具体表现在以下几个方面：

一、粮食增产尚未摆脱对耕地扩张的依赖。2000年以来，全国粮食产量从9243.5亿斤持续增至2023年的1.39万亿斤，其中黑龙江、新疆、内蒙古、吉林4个产粮大省的总产量和增产量贡献分别超过25%和50%，但粮食增产的贡献主要来源于耕地的持续增加，全国粮食产量最大的黑龙江省播种面积贡献率超过55%，而新疆作为西北内陆粮食主产区对耕地规模依赖度高达60%。

二、耕地扩增加大北方地区水资源超载风险。北方地区水资源相对匮乏，粮食生产与耕地扩张导致农业用水快速增长。2003-2023年，黑龙江、新疆、内蒙古、吉林等产粮大省农业用水总量增加214.56亿立方米，占总用水量比重超过70%，其中黑龙江、新疆农业用水占比甚至接近90%。而天山南北麓及吐哈盆地、河西走廊、鄂尔多斯台地、三江平原等北方核心垦区均属于浅层地下水超采区域，持续的耕地扩增将进一步加大地下水超采风险。

三、粗放的农业开发加剧北方耕地质量退化。粗放的农业开垦和利用导致耕地持续退化，如东北地区黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题多发生在相对较为脆弱的地区，西北地区耕地次生盐碱化范围不断扩展，限制了耕地产能的维持与提升。2000-2022年，黑龙江耕地增加772.8万公顷（占全国56.73%）。据第三次全国土壤普查初步判定，新疆近三成耕地存在不同程度盐碱化，新开垦的盐碱荒地中有近一半因次生盐碱化而弃耕。

四、南方地区耕地抛荒与浪费问题突出。由于规模经营条件差、粮食比较收益低和城镇发展占用等影响，南方地区耕地流失和抛荒问题突出。2000-2022年，上海、江苏、浙江、广东、福建等东南沿海五省市共流失耕地约360万公顷，年均减少1.61%。同时，近年耕地抛荒“南下”趋势明显，长江中下游、珠江三角洲成为耕地抛荒的“重灾区”，造成农业水土资源浪费，加剧了农产品产销的区域错配。

为稳定粮食生产战略格局，切实保障国家粮食安全，提出如下建议：

一、落实粮食长期安全战略，科学有序拓展粮食增产空间。积极转变粮食产量短期平衡和增长的战术思维，建立保障粮食产能长期提升的战略共识，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，合理控制北方地区后备耕地资源开发规模，特别是在科学评估的基础上对开垦条件相对较差的边际土地，要降低开发强度，坚持稳定播种面积和提升粮食单产双向发力，科学有序拓展粮食增产空间。

二、引导北方农业适水发展，加强退化耕地治理。遵循“以水定地、节水优先”的原则，科学推行耕地高效节水灌溉，推动农业种植结构适水调整，缓解北方地区水资源压力。开展退化耕地监测与风险评估，综合运用物理、化学、生物等多种措施，开展黑土地保护和盐碱地改良行动，控制新垦耕地盐碱化和黑土退化，推进盐碱土地、盐碱生物和盐碱水资源的综合利用，促进北方农业高效发展。

三、践行大农业、大食物观，科学开展南方耕地保护和利用。编制耕地保护和利用专项规划，落实耕地保护和粮食安全主体责任，鼓励地方根据实际稳步提高耕地保护和粮食生产补贴标准，提升农民种粮积极性，减少耕地抛荒。结合居民饮食结构调整和区域人口规模变化，在保障耕地质量的前提下，稳慎推进南方地区农业种植的多样化发展，稳定提升耕地粮食产能，保障多元化食物供给。