学龄人口问题及其政策制定具有显著的滞后性特征。当前，学龄人口变化不仅使农村地区部分学生在义务教育阶段的就读成本升高，更将导致教育资源的极大浪费，区域间教育资源失衡的情况将进一步加剧。以东北地区为例，根据历次全国人口普查显示：东北三省的小学学龄人口地区分布在2000年—2020年的二十年间持续下降。需要注意的是，东北地区的学龄人口变化并不是东北地区的特殊性问题，而是我国人口发展新常态的必然趋势。

一、当前东北地区学龄人口持续下降的现实问题。一是适用政策与相关制度不健全，缺乏对学龄人口骤减的应对能力。以东北地区为例，城市在构建学龄人口预警机制问题上尚处于初级阶段，针对农村的学龄人口预警机制更是几乎空白，这为教育政策制定带来了极大的隐患。东北地区人口高质量发展的综合机制亟待进一步做细做实。东北地区学龄人口变化与地区低人口基数、低出生率和高流出率有关。二是城乡之间教育资源分配不均与浪费问题加深。学龄人口持续降低导致大量农村教师濒临失业困境。教师是受此问题影响最大的一类群体，当前随着东北地区农村学龄人口不断减少直至学校关停，大量中小学教师在这一过程中面临失业或被迫转型。地区教育资金的持续投入因学龄人口下降导致教育资源存在浪费。部分农村地区学校按照国家标准要求持续进行投入，实验室、音乐教室等学生活动空间得到建成。然而目前随着学龄人口持续减少，现有教师与学生数量难以开展课程实验、钢琴书法、研学实践等活动，存在教育资源浪费的情况。

二、我的建议：

（一）建立区域内学龄人口的动态预警监控机制，促进完善学龄人口的预测管理制度。一是建立针对学龄人口的动态预警机制，防止出现学龄人口骤减等极端问题。建立实时的学龄人口基本数据库对及时应对人口变动并调整资源配置至关重要。相关部门需要建立动态监测数据平台，实时监测由生育政策调整、城镇化和高流动带来的学龄人口规模和结构分布的变化，并在此基础上科学预测义务教育资源需求，合理规划义务教育资源配置。二是发挥大数据等现代化手段，完善对学龄人口的预测管理制度。应充分发挥大数据等现代化国家治理手段的作用，采取以教育部为主，国家卫健委、国家发展改革委等部门有效联动的措施，建立健全学龄人口的预测管理制度。

（二）加快教育城乡一体化进程。一是基于学龄人口变动调整基础教育教师发展策略，促进教师的职业发展和区域间的岗位流动。建议出台针对乡村教师的学历提升专项计划，鼓励乡村教师在服务一定年限后在职攻读研究生学位，提升乡村教师综合素质和学历层次。建立城乡教师轮岗机制，鼓励“银发”教师发挥教学经验，缩小区域内各学校之间的教学质量差距。二是提高各城市周边及县域初中学校资源分配的效率。建议应建立更具弹性的师资配置机制。通过建立十二年一贯制学校，鼓励部分小学专任教师通过考核后向初中专任教师转岗，或适当扩大班额，待相应阶段学龄人口减少后逐步缩小班额。

（三）将学龄人口变化转化为高质量人才培养机遇。一是从教育发展规律来说，学龄人口减少更加有利于提升教学质量，开展小班化教学。建议大范围普及小班教学经验，基于小班特征进行教学内容的调整，从知识教育向能力教育进行转换。二是大力发展职业教育。大力推动产业需求与教育供给相连接，为人才稀缺行业培养实践能力较强的专业型人才。以此为地区发展留下更多的人才，防止因教育通道闭塞和职业选择稀少而造成的人口流失，从人口角度减缓“学生荒”问题的进一步恶化。