近年来，我国新能源汽车产业呈现爆发式增长，动力电池作为核心部件正经历规模化应用，其全生命周期管理已成为关乎产业可持续发展、国家资源安全保障和生态环境治理的重大课题。

一、现状与挑战

2025年，我国将迎来动力电池退役高峰，叠加“以旧换新”补贴政策，退役量预计达104万吨，2030年将增至350万吨，市场规模超千亿。然而，2024年实际回收量仅为35万吨，回收率不足40%。动力电池回收具有显著的经济和环保效益：每回收100克三元电池，可提取12克镍、5克钴、1.2克锂和7克锰，大幅降低资源进口；动力电池生产占新能源汽车生产阶段碳排放的50%以上，回收1千克正极材料可减少7%-10%碳排放。

二、主要问题

（一）政策监管不足。行业处于发展初期，缺乏立法基础，相关政策多为规范性文件，监管刚性不足。部分地区回收网点密度较高，但多为4S店和维修网点，主要集中在城市区域，资源配置不合理。产业布局短期过热，新企业加速进入行业，但小作坊低价竞争扰乱市场，导致正规企业回收成本高、产能利用率低，盈利困难。

（二）回收体系不完善。仓储、运输、利用等关键环节存在漏洞，安全环保风险大。在回收主体方面，正规企业回收成本高，网点利用效率低，经济效益差，回收积极性不高。在回收渠道环节，电池来源分散，跨区域、跨厂家的回收网络缺乏协调机制，部分退役电池流入非正规市场，带来安全隐患和环保风险。在综合利用环节，梯次利用管理机制不完善，产品质量和稳定性缺乏保障。

（三）梯次利用技术滞后。动力电池种类繁多，构造复杂，分类和拆解成本高，回收设备和工艺兼容性差。电池剩余价值评估、残余寿命模型、安全性能评价等技术不成熟，无损化、绿色化、自动化、规模化、智能化拆解水平低，金属提取率和非标原料处理能力有待提升。

（四）人才供给不足。高端技术人才和基础技能人才供给不足，留存率低，制约行业发展。

三、意见建议

（一）加大政策支持与监管。构建系统全面的法规体系，明确各参与主体的权责。加快制定标准体系，扩展工信部动力电池再生利用和梯次利用“白名单”，鼓励技术研发和联合攻关。支持退役电池判定标准、自动化拆解、材料分选等关键技术研发，提升资源回收效率，减少环境污染和破坏。强化监管，细化企业规模和能力要求。依托现有回收服务网点，建立区域回收中心，推进规模效应。

（二）完善回收网络建设。发展锂离子电池回收、运输、处理一体化模式，衔接回收服务与健康评估，在回收网点显著位置设置标识信息。建立以新能源汽车企业、电池生产企业、第三方平台为主，再生资源企业和物流企业为辅的回收网络和交易平台，实现产业链企业、产业服务企业的互联共享、高效协同。

（三）推动梯次利用发展。建立普适性退役电池残值评估和重组利用模型，对剩余容量近80%的电池进行质量认证。加强与储能、城市照明、应急电源等领域的合作，拓展梯次利用场景。

（四）健全人才培养机制。建立“高职院校+行业从业人员”双向人才培养培训机制，重点培养新能源汽车维修、动力电池检测维修、回收拆解等领域人才。加强国际化人才培养，推动国际合作交流，助力新能源汽车海外发展。

通过政策支持、技术创新、网络建设和人才培养，构建高效、绿色、安全的动力电池回收体系，助力资源循环利用和产业高质量发展。