难以自然降解的废旧塑料污染一直是困扰全球的难题。据统计，我国每年塑料用量超过9000万吨，产生废塑料约6300万吨，给生态环境安全带来了严重威胁。竹子是速生、可降解的生物质材料，具有强度高、韧性好、可塑性佳等特点，是从源头上减少塑料污染的有效途径。我国竹资源丰富，竹林面积达756万公顷。现阶段，我国竹基纤维复合材料、竹微丝复合包装材料等技术取得较大突破，“以竹代塑”具有巨大的发展空间。中央对此高度重视，2023年11月，国家发展改革委等部门联合出台了《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》。2024年以来，福建、四川、江西、湖南、安徽、浙江等竹资源大省在推动“以竹代塑”发展方面也相继出台了一系列财税、金融等支持政策，“以竹代塑”政策体系逐渐形成。

一、问题分析

1、从认知和消费看，人们对于“以竹代塑”的认知度偏低。“以竹代塑”消费理念尚未深入人心，消费者选购时更多考虑的是高性价比，而非它的生态环保因素。大部分“以竹代塑”产品由于加工效率低、市场价格偏高，与塑料制品相比，在一般消费群体中不具备竞争优势。

2、从产业基础看，影响“以竹代塑”推广的关键难点还在于产业发展基础较弱。种植采伐方面，“竹子下山难、下山贵”的问题较为普遍。竹子采伐、运输、储存成本较高，市场价低，大大降低了砍伐竹子的积极性。因此，我国虽然每年可产竹材1.5亿吨，但采伐使用量仅为4000万吨左右，约70%的成熟竹材烂在山上。加工方面，从事竹产品生产加工的企业大多是中小微企业，综合实力较弱，研发投入少，科技创新动力不强，不少加工车间的生产线无法实现自动化生产，仍需要大量人工操作，生产成本高而效率低。目前，“以竹代塑”产品主要集中在竹筷、一次性竹餐具等低科技含量领域。

3、从支持政策看，与“以竹代塑”产业高质量发展还不匹配。一方面，各地政府对“以竹代塑”的意义认识不一致，支持的力度不大，政策落地和执行效果也有待加强。另一方面，目前竹产业相关标准小而散，新技术和新产品标准制定和认证体系建设需要完善，也需要进一步的资金支持与技术指导。同时，知识产权保护力度薄弱，技术门槛低，侵权仿制现象较多，不利于竹产业的健康发展。

二、意见建议

1、进一步加强“以竹代塑”引导推广。一方面，加强政策引导。对目前已有物美价廉、绿色环保、工艺成熟的塑料平替竹产品，建议国家层面由点及面逐步出台强制性“禁塑”政策，推动“以竹代塑”快速发展。另一方面，加强市场引导。强化宣传推广，聚焦广大群众使用需求，鼓励在重点场景替代使用。比如，鼓励日用、文旅等领域使用以竹材替代塑料生产的购物袋、文具、餐具、家具等。

2、进一步加强规划引领。根据我国竹资源分布及竹产业发展基础，坚持全国一盘棋，科学规划布局竹产业集群，优先支持竹产业企业和园区发展。加快推进全国“以竹代塑”应用推广基地创建，推动建设一批竹产业高质量发展示范县、示范园区，为各地“以竹代塑”产业发展树立标杆。加快完善有关竹产品标准体系，强化市场监管，严厉打击制假售假、商标侵权等违法行为。

3、进一步加强竹业科技创新。设立“以竹代塑”专项项目资金，重点支持高价值竹品种培育、竹加工科技创新、竹产业新型经营主体培育。坚持产业发展需求导向，加强竹产业关键共性技术、前沿引领技术等联合攻关。实施“揭榜挂帅”制度，加强竹纤维、竹缠绕材料、竹基高性能复合材料等新材料新产品应用研发。同时，对龙头企业、农民合作社等新型竹产业经营主体贷款给予贴息和补助，扩大惠农信贷投放规模，解决竹产业发展中融资难问题。

4、进一步加强竹产业配套基础设施建设。重点围绕龙头企业资源供给，支持地方因地制宜修建竹林道，打通竹子到乡镇、县道等“最后一公里”。同时，加强采运装备研发应用，纳入农机购置补贴产品目录，发展丘陵山区竹林小型机械化作业，降低砍伐竹子的劳动强度，提高作业效率，使中老年人工作更有效率，切实解决竹子下山难、下山贵的难题，从源头降低生产成本。