农工党中央办公厅主任
游宏炳
2009年3月3日

　　　
　　2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，我国经济增长速度也出现了一定的回落。这在经济加速国际化的大背景下是很难避免的。为应对来自外部经济的严重冲击，中央作出了扩大内需、稳定金融、改善民生、维护稳定等一系列重要决策部署，确定了保增长、扩内需、调结构的宏观调控举措。几个月来，这些措施为我国保持经济增长较快、价格回稳、民生改善的良好态势发挥了积极作用。尽管国际金融危机仍在继续扩散和蔓延，外部条件更趋复杂，但对于我国确定的8%的经济增长目标，我们应充满信心。
　　一、8%的经济增长是保民生的紧迫要求
　　我国人口多，就业矛盾将延续很长时间。近几年，我国城镇每年都有上千万劳动力难以找到合适的就业岗位，相当部分的大学毕业生未能及时就业，农村人口的就业矛盾更大。解决就业问题，必须依靠经济和社会事业的发展。按照目前的经济规模，经济增长1%，约可以提供就业岗位100万—120万个，经济增长8%，提供800万—1000万个就业岗位，城镇登记失业率就可以控制在4%以内，约800多万人。如果经济增长只有4%，那么城镇登记失业率将达到6%以上，超过1200万人，改善民生、维护稳定将面临更加困难的局面。因此，中央确定经济增长保8%，就是要保民生、保稳定，体现了执政为民的理念。
　　二、8%的经济增长是有能力支撑的
　　经济增长是为了满足生产建设和生活的需要，投资、消费和出口“三大需求”拉动经济增长。世界经济减速、国际市场缩小对我国产品的出口将产生较大的影响。但我国是发展中国家，投资、消费的市场需求巨大，改革开放30年高速发展积累的综合经济实力，有能力支撑8%的经济增长。
　　从“三大需求”的结构看，即使没有外需，内需也有能力拉动8%的经济增长。2001年以来我国经济增长率都在9.5%以上，最终消费、资本形成、货物和服务净出口“三大需求”对经济增长的拉动率，2001年至2004年，经济增长9.5%—10.4%，净出口对经济增长的拉动率为-0.1—0.6个百分点，贡献率不高。2005年以后出口增幅较大。2005年至2007年的经济增长分别为10.5%、12.1%和12.6%，净出口对经济增长的拉动率分别为2.5、2.2、2.3个百分点。2008年经济增长9.5%，净出口对经济增长的拉动率估计为2个百分点左右。从以上数据看，即使没有外需，内需也有能力拉动经济增长8%—9%。当然，由于内需和外需的结构不同，不可能完全替换。但至少表明，在外需减少的情况下，只要扩大内需，经济增长由近几年的平均10%降至8%，是有支持能力的。
　　从投资需求的资金来源看，实施积极的财政政策扩大国家投资，可以弥补企业投资需求减少的缺口。为应对1997年发生的亚洲金融危机的影响，我国政府连续5年实行积极的财政政策，国家预算内投资占社会投资的比重，由1997年的不到3%提高到2002年的7%，拉动经济增长由1998年的7.8%提高到2003年的10%，达到了政策目标。2003年以后，国家预算内投资占社会投资的比重下降，至2008年为4%左右。这期间，企业自筹资金投资占社会投资的比重，由1998年的67.4%提高到2007年的77.4%。目前，企业受世界金融危机的影响，利润减少、投资能力减弱。实施积极的财政政策，扩大国家预算内投资规模，弥补企业投资需求减少的缺口，对于促进增加社会投资、保持经济较快增长将发挥积极作用。如果国家预算内投资占社会投资的比重2009年提高到7%左右，达到1.2万—1.4万亿元，按支出乘数计算，最终将增加5万—6万亿元需求规模。2008年企业自筹资金投资约13万亿元左右，假设2009年减少1/4，减少3万多亿元，国家增加的投资就可以弥补企业投资需求减少的缺口。而且我国储蓄率高，增加财政赤字，实施积极的财政政策，资金来源有保障。
　　从消费需求的潜力看，扩大消费的潜力巨大。城乡居民温饱问题解决后，消费结构由物质消费为主转变为非物质消费为主，生存资料的消费比重趋于降低，发展资料和休闲服务消费的上升，住房、汽车等高价值消费品需求增加，旅游、电子产品、通讯产品、教育、文化、体育、休闲等消费快速增长，成为拉动我国经济保持快速增长的持久动力。近年来，我国最终消费占国内生产总值的比重下降，由2001年的61.4%降至目前的49%左右。如果2009年能够提升至52%，将增加消费支出1万亿元，按支出乘数计算，最终将增加4万亿元需求规模。目前，全国城乡居民储蓄存款余额有近20万亿元，投资于股票、基金的资金至少也有10几万亿元，增加消费有财力基础。今年以来，政府通过减税、消费补贴、增加低收入人口的收入等方式，引导和促进增加消费，这些措施正在发挥着扩大内需、拉动经济增长的积极作用。
　　三、我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济发展前景光明
　　尽管遭遇了国际金融危机的严重冲击，但我国经济发展的基本面仍然是好的，不会因为应对这场金融危机而发生逆转。
　　2001年，我国国内生产总值达到10万亿元，人均1000美元左右，进入从低收入国家向中等收入国家发展的阶段。依据国际经验，在这个阶段可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，另一种是进入“矛盾凸显时期”。由于财富快速增加，需求旺盛，将推动经济加快增长。同时，一些社会矛盾也会增加，处理不当，经济社会发展将停滞不前。一些拉美国家在工业化、现代化的道路上就出现了剧烈的社会冲突。面对国家发展的新阶段，中共十六大作出重大战略判断：21世纪头20年是我国可以大有作为的重要战略机遇期。
　　中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央，着眼于紧紧抓住和用好战略机遇期，积极营造有利于我的国际环境，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，确立科学发展观，建设和谐社会，着力解决重大民生问题，引导国家进入全面协调可持续发展的轨道，取得了巨大成就，这些成就突出表现在两个方面：一是国家经济运行高速平稳。从1953年大规模工业化建设开始，我国经济经历了多次较大的起伏波动。其中，从1953年至1976年共经历了5次波动，每次波动的峰谷落差，低的10.3个百分点，高的48.6个百分点，可谓“大起大落”。1978年以后又经历了几次波动，但峰谷落差已缩小到6—8个百分点，可称之“小起小落”。而2003年以来，国家经济连续6年保持10%左右的增长，峰谷落差很小，可谓“高速平稳”，充分反映了中央驾驭和调控经济全局的能力。二是国家经济实力快速壮大。我国国内生产总值，1986年超过1万亿元，2001年超过10万亿元，2006年超过20万亿元，2008年超过30万亿元，总量在世界上的排位靠前，综合国力和国际竞争力也明显提高。加之在市场经济中顽强奋斗的一大批企业家的成长，成为综合国力和国际竞争力的重要组成部分。
　　当前，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，多年积累的人力资源、技术和物质基础仍然存在，我们要坚定地按照中央的决策部署行动，做好应对各种困难局面的充分准备，积极为抵御国际金融危机的严重冲击、保持国民经济的平稳较快发展作出贡献，共同努力，支持我国经济沿着又好又快的轨道继续前行。