农工党中央办公厅主任
游宏炳
2009年3月3日

　　　
　　粮食的生产和供给始终是我们党和政府高度关注的重要问题。2008年全球近40个国家面临粮食危机，世界粮食储备降至30年来最低点，一些国家因此引发严重骚乱和动荡。而我国粮食供给充足，粮价保持稳定，连续五年增产，表明我国坚持粮食基本自给、坚持实施支农、惠农、强农政策是完全正确的。今天，我们可以自豪地说，占世界人口1/4的中国，粮食总量不足的状况已经改变，粮食安全保障能力显著增强。
　　根据联合国粮农组织和国际卫生组织的估算，人体生理热能正常需要热量约为2400大卡/日，这个标准可视为“温饱水平”。1983年我国农民人均每日从食物中摄取的热量首次超过2400大卡，城镇居民也已达到这个水平。因此，从全国来说，城乡居民的“温饱”问题到1983年总体上已经基本解决，当年全国粮食生产总量3.87亿吨，人均378.5公斤。此后25年，我国粮食生产总量先后登上4亿吨和5亿吨水平，2008年达到5.28亿吨，但人均粮食生产量一直在围绕380公斤的10%上下徘徊。在人均粮食生产量低于380公斤、尤其是连续几年低于380公斤时，粮食供应就比较紧张，各项支农、惠农、强农政策和措施就比较多。一旦人均粮食生产量高于380公斤、尤其是连续几年高于380公斤时，粮食供应就比较充裕，有关支农、惠农、强农政策和措施在执行中“打折扣”就比较多，一些挤农、坑民的行为也得不到重视，粮农收益减少、积极性下降，粮食生产条件得不到有效维护，粮食生产力下降，最终是粮食生产总量下降。为满足需求只有增加进口。这种状况的反复出现，表明我国粮食安全已经进入一个新的阶段，对粮食的宏观调控提出了新的要求。我认为，为巩固国家粮食安全基础，需从四个方面完善粮食宏观调控。
　　一、完善粮农收益保障调控政策
　　调控的目标是保护和不断提高粮食生产力。粮食依靠粮农生产，保障粮农收益是保护和不断提高粮食生产力的根本。由于我国农村人口多，人均耕地面积少，要使粮农生产者的产粮收入达到外出打工者的收入水平，近期也是不现实的，但保障粮农生产不亏本应是最基本的。粮食生产成本包括物质、土地成本和劳动成本，保障粮农生产不亏本，主要应保障产粮劳动与非产粮劳动的收入，按日平均能基本一致。每亩粮食生产的用工量是10个左右，如非产粮劳动的日平均收入是30元，那么每亩粮食的净收入至少应达到300元，超过部分是利润，低于300元，粮农就没有积极性了。
　　据国家统计局的资料，2007年，全国三种粮食平均每亩产值666.2元，物质、土地成本321.5元，劳动收入和利润344.7元，按每亩10个用工量计算，日平均收入是34.47元。这个水平，在非农产业比较强的地区，粮农的产粮积极性就不会很高了。由于提高国内粮价要考虑国际粮价因素，粮农的收益保障调控，需要更多地考虑从化肥、农药、种籽、水等物质成本控制入手，从提高土地产出率入手。
　　二、加强粮食储备调控能力建设
　　调控的目标是调节粮食丰歉，保障供给，也是在丰收时保障粮农收益的重要措施。粮食储备包括专项储备和周转库存两个部分。专项储备用于调节粮食丰歉。自1990年国务院决定建立国家专项粮食储备制度以来，专项储备制度为调节丰歉、保障供给、保障粮农收益发挥了积极作用。专项储备一般占到当年粮食消费量的5%左右，目前我国粮食年消费量约5.2亿吨，专项储备应达到0.26亿吨左右。周转库存用于衔接粮食生产周期的平衡供给，年末库存量一般应满足商品粮消费5.5—6个月的消费量，按我国粮食商品率50%计算，商品粮消费量约2.6亿吨，年末周转库存应达到1.2亿吨左右。据媒体报道，目前我国粮食总库存量在1.5亿吨以上，说明库存量是充足的。
　　但由于一些粮库被查出没有粮食的现象，不少人担心储备与经营不分的粮食储备体系，因管理层次和网点众多，在经营利益的驱使下能否继续发挥好调节粮食丰歉、保障供给、保障粮农收益的作用。由于储备要花钱，粮食存库的时间也有要求。应加强粮食储备调控能力建设，让专项储备和周转库存发挥各自的作用，专项储备以行政手段调控，周转库存以市场手段调节，并坚持国有粮食企业在粮食流通领域中发挥主体作用。
　　三、建立播种面积调控机制
　　调控的目标是支持国家专项粮食储备制度发挥调控作用。建立粮食播种面积调控机制，就是在粮食库存量充足且又继续增产的情况下，采取在局部地区主动减少粮食播种面积，达到保障大多数粮农收益、保护粮食生产力的调控目标。
　　但由于粮食的特殊性，少了不行，多了消费不了。在温饱问题解决以前，粮食越多越好。温饱问题解决以后，增产的粮食要依靠专项储备制度收储，调节丰歉。如果在库存充足的情况下又继续增产，专项储备也收储不了，卖粮难，粮价跌，粮农增产难增收，只好被动减少粮食播种面积。1984年粮食总产量增产5.2%，1985年粮食播种面积减少6000多万亩。1990年粮食总产量增产9.5%，1991年保持高产，1992年粮食播种面积减少2600多万亩。1996年、1998年、1999年粮食总产量连续超过5亿吨，从2000年开始，粮食播种面积逐年减少，至2003年，粮食播种面积比1998年减少2.16亿亩，按2003年的单产计算，少生产粮食620亿公斤。粮农积极性下降，粮食生产力到10年后的2007年才恢复至5亿吨水平。这表明，粮食生产条件、粮食生产力一旦遭遇损失，恢复不易。因此，与其被动减少粮食播种面积导致粮食生产力的损失，不如主动调控粮食播种面积，保护粮农生产积极性，保护粮食生产力。
　　建立粮食播种面积调控机制，可以选择粮食生产条件比较好的地区，按占全国粮食播种面积3%的总量确定调控面积，即3000万亩左右。如黑龙江农垦农场有38万职工，耕地3400多万亩，2007年产粮120多亿公斤，可以建立粮食播种面积3000万亩的调控面积，粮食总量约100亿公斤。
　　按照目前的粮食消费水平，如果全国人均粮食生产量连续三年超过390公斤，而且粮食库存充裕，难以再增加库存量，这3000万亩当年就不要种粮食，改种不低于种粮收益又需要大量进口的大豆、油料等紧缺产品。同时，国家给予一些转产补贴。一旦需要粮食，这3000万亩就恢复生产。通过面积调控，总体上保持粮价不因增产而下跌，粮农收益和粮食生产力得到保护。
　　粮食播种面积调控的实施，需要建立相应的制度和政策，由主管国家专项粮食储备制度的机构统筹考虑和执行。
　　四、建立粮食供给调控应急预案
　　调控目标是保证口粮供给，这是非常时期的调控手段。在遭遇全球粮食危机、国内粮食供给趋紧，或遭遇大量粮食污染、损毁等重大情况时采取的非常调控手段。
　　目前我国的粮食消费结构，口粮约占44%，饲料用粮约占39%；工业用粮约占7%，种籽用粮约占2.5%，役畜用粮约占2%，损耗等约占3.5%。按总消费量5.2亿吨计算，口粮约2.3亿吨，饲料用粮约2亿吨,工业用粮约0.4亿吨，种籽用粮约0.15亿吨，役畜用粮约0.1亿吨，损耗等约0.2亿吨。在非常时期，粮食调控要保证2.3亿吨的口粮供给。依照首先减少酿酒等食品工业用粮、饲料用粮、化工等工业用粮的次序，建立粮食供给调控应急预案。