湖南省政协副主席
龚建明
2009年3月8日

　　　
　　随着经济高速发展，能源安全和环保压力已经成为我国建设小康社会过程中一个十分紧迫的现实问题，我国面临的能源的替代形势比其他国家更为严峻和紧迫。在世界各国对光伏产业予以高度重视之时，我国也应将发展光伏产业作为长期能源发展战略和近期能源结构调整的基础措施，尽快完善政策体系以促进光伏产业的快速健康发展。
　　一、当前我国发展光伏产业具备明显优势
　　（一）具有利用太阳能的良好自然条件。有关资料显示，我国陆地每年接受的太阳能辐射量，约相当于6万多个三峡工程的发电量。我国总面积的2/3属于接受太阳总辐射量较佳的一、二、三类地区，年平均日辐射量在4千万瓦时/平方米·天以上，年日照时数在2200小时以上。除四川盆地、贵州省资源稍差外，西藏、青海、新疆、甘肃、宁夏、内蒙古高原均为太阳能资源丰富地区，东部、南部及东北等其他地区都是太阳能资源较富和中等区。与同纬度的其他国家相比，和美国类似，比欧洲、日本优越很多，具有利用太阳能的良好条件。
　　（二）具有良好的光伏产业发展基础。围绕太阳能电池生产，我国已逐步形成了一个较完整的光伏产业链。2007年我国太阳能电池产能总量已达8000兆瓦，成为世界发展最快的生产区域。我国约有40多个研究所和大专院校从事光伏电池的材料、器件和应用研究；我国在境外上市的光伏企业就有11家，其中无锡尚德是全球光伏产业界市值最高的公司；光伏产业相关设备制造已经基本实现了国产化，关键工艺设备达到或接近国际先进水平，性价比优势明显，部分产品已经开始出口。
　　（三）拥有广阔的光伏发电市场潜力。“十一五”我国发电量年均增长6%—6.75%，2010年发电量将达3.2万亿—3.3万亿千瓦时，相应需要发电装机7亿—7.3亿千瓦。2020年发电量将达5万亿—5.4万亿千瓦时，相应需要装机11亿—12亿千瓦。从光伏市场潜在容量看，一是农业电气化机遇多。截至2005年底，我国尚有150万户无电户的用电需要通过采用光伏和风光互补系统来解决，预计总装机容量30万千瓦，投资大约300亿元。二是并网发电市场广。据初步统计，我国现有房屋总建筑面积400亿平方米，屋顶可利用面积50亿平方米，如果10%安装太阳能电池就将产生0.5亿千瓦的电量（我国太阳能资源密度低，按照太阳能电池100Wp/平方米计算），约占2006年全国装机容量6.22亿千瓦的8%；按照全年满功率发电1500小时计算，总年发电量约750亿千瓦时，约占全国总发电量28344亿千瓦时的2.6%，可减排CO2960万吨。三是沙漠发电潜力大。我国有沙漠和潜在沙漠化土地约105万平方公里，如果建沙漠光伏电站，达到我国2006年电力装机容量，占地仅为全国荒漠面积的0.59%，考虑到光伏发电全年平均1500小时，要达到2006年发电量，则只需占全国1.89%的荒漠面积。总之，无论是中国的荒漠面积还是城乡屋顶面积，都足以支持光伏发电的大规模应用并带来巨大的产业前景，我国完全有可能成为世界最大的光伏发电市场。
　　二、建议
　　（一）从国家经济发展和能源安全的战略高度重视光伏产业的发展问题，由国务院尽快出台“加快光伏产业发展的若干意见”，从技术创新、产业发展、推广应用等方面制定完善的政策体系。特别是借鉴发达国家的经验，通过政策鼓励应用来拉动产业发展。如：强化光伏产品的政府采购政府，明确光伏发电强制性市场份额政策，提高光伏发电的使用比例和相应的电价和补贴政策。明确对光伏独立系统和光伏并网系统给予立项、贷款、税收及财政补贴等方面的支持。
　　（二）政府率先使用光伏产品，发挥示范效应。在财政预算投资的项目，在经济较发达、城市现代化水平较高的大中城市，在公益性建筑物和其他建筑物以及在道路、公园、车站等公共设施照明中强制推广使用光伏电源。
　　（三）尽快制定全国光伏产业发展的中期和长期发展战略和规划，对光伏产业实施全国性统筹，促进全国光伏技术、产业和市场的整体发展。加大对光伏能源研发的投入，靠自主创新和科技进步来化解客观存在的市场风险，强化关键技术设计制造攻关，从技术创新和突破上加快降低光伏发电成本的步伐。从完善产业链的角度大力扶持关键环节的发展，以突破产业瓶颈，扩大产业规模，大幅度降低太阳能电池的生产成本，使光伏产业成为我国未来经济发展的一个支柱产业。
　　（四）在《可再生能源法》、《电力法》等有关能源法的基础上，制定《光伏产业促进法》。
　　（五）湖南在太阳能电池装备制造方面的优势突出，多晶硅材料基地建设已经启动，1000亩光伏产业园区已经规划完成，《湖南1000MW晶体硅太阳能光伏垂直一体化产业链行动计划》开始实施，建议将湖南列入国家光伏产业基地予以扶持，作为支持湖南长株潭两型社会实验区建设的举措之一，带动湖南省区域经济的发展，为我国的光伏产业作出更大的贡献。