农工党湖北省主委，湖北省政协副主席
周宜开
2009年3月8日

　　　
　　植树造林不仅可以保护环境，而且还蕴涵着巨大的碳汇交易潜力。由发达国家出资到发展中国家购买二氧化碳等温室气体额外减排量的碳汇交易机制已经在我国逐步形成。胡锦涛主席也对碳汇非常关注，在亚太经合组织第15次领导人非正式会议上，呼吁“增加碳汇，减缓气候变化”。
　　森林、湿地等可以快速、大量地吸收、汇聚和储存二氧化碳，称为碳汇。而所谓碳汇交易，就是指发达国家出钱向发展中国家购买碳汇指标，是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。《京都议定书》规定，因发展工业而制造了大量温室气体的发达国家，在无法通过技术革新降低温室气体排放量的时候，可以投资发展中国家造林，以碳汇抵消排放。按照《京都议定书》中的规定，中国目前为发展中国家，还不需要承担温室气体的减排义务，所以我国可以在同发达国家的碳汇交易中获得巨大商机。
　　2006年12月12日，我国造林碳汇项目优先发展区域选择与评价项目通过专家验收。项目基本确定了我国开展清洁发展机制下碳汇项目的优先区域主要分布在我国中南亚热带常绿阔叶林带，南亚热带、热带季雨林、雨林带，青藏高山针叶林带及暖温带落叶阔叶林带。
　　一、开展研究探索，借鉴成功经验
　　碳汇交易是一个新兴课题，涉及到国际环境法学、林学等学科。相关政府职能部门、高等院校和科研机构应当通力合作，研究相关国际法律文件，理解碳汇交易实施机制，学习成功经验，为实施碳汇交易项目做准备。
　　我国国家林业局与意大利环境和国土资源部根据京都议定书清洁发展机制（CDM）造林再造林碳汇项目相关规定而签署的合作造林项目——“中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目”，是我国与国际社会合作的首个碳汇造林项目。该项目双方确定，在第一个有效期的5年时间内投资153万美元，在我国内蒙古自治区敖汉旗荒沙地造林3000公顷。其中意大利环境和国土资源部投资135万美元，其余18万美元为当地配套。双方确定，到2012年，该项目产生的可认证的二氧化碳减排指标归意大利所有。通过实施该项目，即可以促进我国可持续发展，又可以满足意大利对减排二氧化碳的承诺。该项目为开展其他的碳汇项目提供了一个范式，值得认真研究。
　　除了以上例子之外，在中国西南山地也进行试点，取得了可喜的成绩，他们的成功经验都值得研究。
　　二、争取多重效益、加强生态保护
　　碳汇交易的好处在于它不仅具有经济效益，而且具有环境效益。从经济意义上讲，碳汇交易可以帮助筹集植树造林的资金，加速植树造林的步伐。从延缓全球气候变化来看，它是一种间接减排的方式，对于整个人类的环境保护都具有重要意义。同时，碳汇林也增加了森林覆盖率，对于改善局部气候和生态环境都具有重要意义。我国应当统筹考虑，积极创造条件，选取适当的地点，开展碳汇项目。
　　三、加强组织领导，相互协调配合
　　碳汇项目既需要林业部门专门负责，也需要各级政府综合协调，领导和组织工作至关重要。林业部门已经成立了碳汇办，着手进行相关工作。各级政府以及各级林业局应当积极参与，共同努力，加快推进，为在我国开展碳汇项目打好基础，为实现经济和环境的多重效应作出贡献。